三明市财政局局长关于三明市2013年预算执行情况和2014年预算草案报告

　　各位代表，面对经济增速回升缓慢、信贷政策持续偏紧以及结构性减税政策不断出台的复杂局面，2014年财政改革和保障任务十分繁重，财政收支形势仍不容乐观。收入方面，制约财政增收的不确定性因素依然较多，主要是受国内经济增长趋缓，企业利润增幅下降；钢材、建材、采矿业等产品价格在低位徘徊，重点税源行业税收减收严重；国家结构性减税力度加大，“营改增”扩点扩围减税让利，以及市级重大项目建设难以接续，各项企业优惠政策延长实施都将对财政增收产生较大影响。支出方面，促进工业企业稳定增长，推动医药卫生体制等重点领域改革，保障落实教育、农业、科技法定支出增长，地方政府债务还本付息，均要增加大量财政支出，加上民生政策扩面提标，将进一步加大财政支出的刚性需求，财政保障压力持续加大。

　　按照统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，今年市本级财政优先保障以下重点支出：一是安排资金10亿元，用于保障人员经费和机关正常运转，其中，安排工资福利支出5亿元，对个人和家庭补助支出2.1亿元，日常公用及行政事业性专项支出2.9亿元。二是从土地出让收益中安排14.7亿元，用于城市建设。三是筹集资金1.5亿元以上，支持转方式、调结构、增财源。其中，安排企业发展专项资金5,500万元，安排企业产品转型升级、物流、融资担保风险补偿金等专项资金3,000万元，支持产业加快发展；安排第三产业发展资金1,000万元、文化产业发展资金1,000万元、旅游业发展资金800万元，总部经济发展资金500万元，重点项目前期经费1,750万元，农业产业化专项1,700万元，优先支持财源建设项目；安排人才工作专项经费660万元，支持高端人才引进和培养。四是筹集资金4亿元以上，全面落实各项民生和社会事业发展政策。其中：安排8,525万元，支持医药卫生体制改革；安排4,500万元，用于企业离休干部、机关事业单位参保退休干部及城乡居民养老保险补助；安排420万元，用于城乡低保补助。从土地收入中安排5,500万元，支持廉租房、公租房和经济适用房建设。安排300万元，用于村级公益事业“一事一议”财政奖补和村级组织运转经费保障考核；安排8,100万元，支持水利工程建设和节水灌溉示范项目建设；安排1,000万元，设立林改贷款风险准备金；整合安排3,000万元，用于市区公共汽车补贴及车辆更新；统筹安排3,000万元，用于中小学实训基地建设；安排1,000万元，用于公共文化示范区创建；安排1,500万元，用于万寿岩遗址公园建设；统筹安排2,000万元，用于向莆铁路三明段沿线环境整治；安排及整合专项资金1,000万元，支持革命基点村和重点老区村加快发展。五是法定支出均达到政策规定，其中安排教育支出3.5亿元、农林水支出1.4亿元、科技支出3,400万元，分别增长12.8%、12.5%和12.5%，均高于经常性财政收入的增长。