石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要全文
第六章 包容共享巩固民生幸福
以居民幸福指标体系为指引，将更多的政策资源、资金项目向民生倾斜，在建立保基本、多层次、可持续的公共服务体系基础上，进一步提高标准、补齐短板、强化优质公共服务产品供给，让人民群众有更多获得感，建设高质量的民生幸福城市。
第一节 提升公共服务水平
围绕“惠民”完善均等化公共服务体系，增加公共服务供给，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
推进基本公共服务均等化。努力推动举家迁移、居住时间长、市民化意愿强、具有职业技能和稳定工作经历的外来农业转移人口落户石狮。继续探索完善“居住证+积分制”的管理模式，有计划、按梯次为外来人口提供公共服务，稳步推进就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务常住人口全覆盖。优化政策受惠范围，建立人力资源筛选机制，精准引进产业发展和城市转型所需要的人力资源。
加强基本公共服务保障。确保基本公共服务设施建设标准化、运行管理常态化、人才保障制度化。充分利用专项基金、债券、信贷、国际金融组织等多种融资模式，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。深化公用事业价格改革，强化公众监督，提高公用事业服务水平。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，完善政府主导、市场调节、社会充分参与的多元公共服务供给机制，提高公共服务供给质量和效率。
创新公共服务供给方式。广泛吸引社会资本参与，推进政府购买公共服务。优先采用政府和社会资本合作模式建设公共服务项目。加强公共服务需求对接，建设公共服务信息化服务平台，定期发布政府购买服务项目、政府和社会资本合作建设项目。逐步推进购买针对老年人、留守儿童、残疾人、精神健康、社区矫正等对象的社会工作服务。加强公共服务质量和价格监管，建立政府、公众共同参与的综合性评价体系。
第二节 增强就业与收入保障能力
促进多渠道多形式就业和增收，推动创业带动就业，稳步提高居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。
完善公共就业服务。健全覆盖全域的公共就业服务体系，落实好就业促进计划，推动就业服务均等化、属地化、专业化。建设人力资源信息服务平台，推进购买基本就业服务，开发社区服务、公共服务等公益性岗位。全面提升就业能力，实施农业转移人口职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。建立健全以获取职业资格证书和专项能力证书为评价依据的政府购买培训机制。完善失业预警和就业应急预案，做好就业困难人员就业援助工作。完善协调劳动关系三方机制，构建以基层调解与仲裁为核心的劳动争议处理机制。
完善收入分配格局。围绕“富民”探索多元化增收渠道，建立居民收入与经济发展同步增长机制，鼓励灵活就业。建立企业工资增长与劳动生产率提高挂钩机制，推动企业工资集体协商和工资支付保障性建设。拓宽城镇居民创业、投资、置业渠道，探索安置房、空置房利用，增加城镇居民经营性收入与财产性收入。缩小收入差距，建立最低工资标准调整机制，健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，合理提高保障标准和补助水平。鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，扩大中等收入人群比例。
实施精准脱贫攻坚。精准识别贫困类型，扎实做好建档立卡工作。精心组织产业扶贫，探索建立产业发展带动机制。扎实推进教育扶贫，加大贫困生资助力度，开展贫困生职业学历教育。深入开展就业扶贫，实施订单培训，逐步推动政府购买公益性岗位就业方式。大力实施保障扶贫，推进城乡低保提标扩面工程，将贫困人口纳入代缴范围和降低大病保险起付线。积极探索金融扶贫，利用再就业基金开展小额担保贷款。建立精准结对帮贫扶贫制度，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口自我发展能力。
专栏 19 ：精准扶贫分类政策
o 丧失劳动能力人口：纳入最低生活保障范围，应保尽保，并逐步提高农村最低生活保障标准。
o 因病致贫人口：完善大病保险政策，提高大病报销比例，通过民政救助、红十字救助、慈善救助等渠道，对贫困户采取叠加补助。
o 因学致贫人口：提高学前教育、普通高中、高校等国家助学金资助标准，优先资助低保家庭、优抚家庭子女及孤残学生，延长高校贫困生助学贷款还本宽限期和贷款期限，建立还款救助制度。
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