石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要全文
第八章 深化改革释放发展活力
全面对接泉州各项重点改革任务，扎实推进国家中小城市综合改革试点和全域城市化发展改革试点工作，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局，着力提高供给体系质量和效率，加快形成新的发展动能，让广大群众共享改革红利，再创石狮改革发展新优势。
第一节 建设服务型政府
坚持简政放权、放管结合、协同推进，强化公共服务意识，全面推行政府行政职责法治化、规范化。
加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，全面施行权力清单、责任清单和公共服务清单制度。建立健全统一的行政审批服务数据库、证照库等基础信息资源，实行审批服务信息化标准化建设。进一步精简行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，优化“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度，推动政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。完善“马上就办”工作机制，推动各部门提高效率、改进服务。积极推广政府购买服务，制定政府职能事项转移目录、政府部门购买服务清单及实施办法等。创新政府服务方式，积极推进政府信息公开和数据开放共享，建立统一的信息惠民服务平台。推进干部人事制度改革，健全激励机制和容错纠错机制，探索实行政府雇员制度。开展公务用车改革，合理配置用车资源。
深化投融资体制改革。加快推进国投、城投公司的实体化运作和市场化融资，做大做强城市建设的国有平台，以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。推动服装城、轻纺城、供水公司等国资控股企业改制上市，实行政企分开、政资分开，探索职业经理人制度。尝试参与石狮农商银行增资扩股、推动上市融资。探索在高新区、服装城、轻纺城等园区实行国有资产证券化改革，构建“管委会+实体公司运营”的园区管理体制。探索公私合营的PPP模式，吸引和鼓励社会资本参与城市和公共服务的投资建设运营。创新“投建联合”新模式，适时创建城市发展优化基金。
创新产业发展政策体系。加快形成行政审批、项目用地、税收优惠、财政补贴、银行贷款、产业基金等多元政策组合，努力形成政策洼地效应。创新财政资金支持方式，逐步从补建设向补运营、从补企业向补平台、从直接发放财政补贴向设立产业引导基金转变，尝试引入中产基金、海峡基金等产业基金。大力推进企业减负，建立公开透明的涉企收费目录清单。全面清理规范行政事业性收费，实现“涉企收费进清单、清单之外无收费”。
深化财税体制改革。建立健全公开透明的政府全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，健全预决算信息公开制度。建立事权动态调整机制，进一步完善事权与支出责任相适应的财政制度。加快建立规范的地方政府举债融资机制，实行规模控制和预算管理，加强政府性债务管理及风险预警。调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出，压缩“三公经费”开支。
第二节 激发市场主体活力
推进资源要素市场化改革，减少资源要素价格行政管制权，推动要素自由流动。
加快金融服务改革。设立海交所石狮分支机构，引导企业加快股份制改造，鼓励符合条件的企业到资本市场挂牌上市、发行债券，打通中小企业与资本市场的对接通道。建设股权投资聚集区，推广股权融资，设立产业基金，帮助企业加快引进战略投资者，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，增强企业造血功能。推动金融资源集聚，引导金融机构改善抵押担保模式，开展农民住房财产权抵押贷款试点。大力发展融资租赁，参股金融租赁公司，支持发展供应链金融服务新模式。发展普惠金融和多业态中小微金融组织。开展民间融资登记服务试点，拓宽民间资本投资渠道，引导民间资本更多流入实体经济。
完善市场价格机制。逐步放开竞争性领域和环节价格管理，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节。建立完善居民用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。加快建立天然气价格动态调整机制。推进环保收费制度改革，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。试点小区垃圾分类收费。
创新土地管理制度。综合运用弹性年期、集约奖励、土地租赁等不同形式，探索形成差别化、多层次的土地供应新模式，优化工业用地政策。稳步推进农村土地承包经营权确权登记和流转改革，积极争取农村宅基地管理制度改革试点，探索农民集体收益分配权抵押、担保、转让机制。推进“回批地”、安置房等不动产产权的确权登记，盘活社会闲置资产，加快处理“回批地”历史遗留问题。
有效化解市场风险。探索“行业协会+企业”等增信措施，健全金融联席会议制度。探索建立民间融资利率监测机制，做好民间融资动态跟踪和风险预警。加大恶意逃废债整治力度，建立防范民间金融向金融体系渗透传导风险的隔离机制。择机成立金融协会，推动行业自律、金融消费者权益保护以及公益助力中小微企业融资。加强对非法金融活动的监测预警和防范打击力度，确保不发生区域性金融风险。
第三节 推进社会事业改革创新
推进社会事业改革创新。以市场化、社会化、专业化为导向，实现精细化和动态化管理，提高社会资源配置水平和人民群众满意度。
深化教育领域综合改革。稳妥推进考试招生制度改革，完善义务教育学校免试、就近入学制度。加快现代学校制度建设，建立和完善以教代会为基本形式的学校民主建设和民主管理制度，推行后勤管理服务社会化。实现校长、教师在市内学校之间合理流动。深化办学体制改革，全面实施义务教育“集团化”办学和薄弱校“委托管理”等管理模式改革。深化特色课程与课堂教学改革，构建教育综合评价体系。加快以现代学徒制为核心的职业教育模式改革。
深化医药卫生体制改革。协调推进医疗、医保、医药联动改革，加快公立医院改革步伐。建立适应行业特点以服务质量、数量、技术难度和患者满意度等为主要考核指标的薪酬机制，充分调动医务人员积极性。建立责权对应的乡镇卫生院管理新体制，落实院长经营管理自主权。探索购买基本公共卫生服务新模式。改革新农合支付方式，全面实行总额控制下的多种复合付费方式。全面建立社区医生和居民契约服务关系，探索基层卫生院与养老院相结合的医养新模式。
建立公平可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和最低生活保障制度，逐步提高待遇标准。落实社会保险关系转移接续政策，不断提高社会保险水平和扩大参保缴费覆盖面。
创新文化管理体制机制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构。推动公共文化服务主体多元化和社会化，加强对公益文化活动、民间文化组织和文艺团体的扶持。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，完善舆论监督和互联网管理体制机制。建立健全现代文化市场体系，促进文化领域的自主创新。
专栏 27 ：石狮市开展国家中小城市综合改革试点
□ 利用三年左右时间，完成“一二三三”改革任务，即：改革规划管理体制，实行城市空间“一张图”管理，提升城市建设品位；完善产业发展引导机制，做大做强纺织服装、海洋经济“两大产业链”，提升城市竞争力；创新公共服务提供方式，促进人才、人口、人气“三人”聚集，提升城市活力；转变政府职能，规范运行权力、责任、收费“三张清单”，提升城市治理水平，基本形成与全域城市化相协调的经济社会发展体制。
第九章 国际视野拓展开放格局
积极融入21世纪海上丝绸之路先行区建设大局，进一步发挥侨力，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，提升开放型经济发展水平和竞争力，着力打造“海丝”重要的中心节点城市。
第一节 发挥侨力扩大对外交流
以亲缘为纽带，以乡情为连结，发挥侨亲资源优势，服务海丝先行区建设。
充分发挥侨力。密切与石狮海外侨团、商会交往，鼓励、引导成立境外新侨务社团，加强联系平台建设，完善定期互访机制，进一步汇聚侨心侨智侨力。拓展与石狮籍新华侨华人、海外留学人员和华商新生代的联络，培养侨界新生力量。建设东南亚华裔族群寻根谒祖综合服务平台，积极促成石狮籍海外“新生代”回到祖籍国观光、旅游、留学和开展青少年夏令营活动，培养“新生代”的家乡情结。不断完善侨务公共服务体系，吸引和鼓励海外侨胞回乡投资兴业。充分发挥海外侨胞桥梁纽带作用，推进招商引资、科技创新、人才引进、文化交流等，密切与华侨集中地在文化、制造业、科技、教育、旅游及中医药等领域的合作。
深入挖掘 “ 海丝 ” 文化。发挥宗亲、同乡、民间信仰等文化纽带作用，举办各类传统节庆、族谱对接、宫庙祭典等民间交流活动，广泛邀请基层民众来石寻根谒祖、朝拜祈福、探亲访友、旅游观光。规划建设城市文化艺术中心、华侨故居（古民居）集中展示区、服饰文化主题公园、海丝文化主题广场等项目，保护利用古镇古村古街和优秀传统建筑。规划以六胜塔、对渡碑、再借亭为中心的蚶江片区；以姑嫂塔、虎岫寺为中心的宝盖山片区；以城隍庙、镇海石为中心的永宁片区等海丝文化集中区，并逐步进行开发利用。举办以“海丝文化”为主题的文化讲坛、灯谜专场展猜、文化摄影展等特色活动。
探索合作新途径。争取与泰国等“海丝”沿线国家和地区1-2个城市缔结友好关系，携手开展更多“海丝”城市项目合作。推进华文教育基地建设，深化青年、非政府组织、社会团体等友好交流。加强与东盟国家民间信仰渊源的考证和交流，开展与东盟国家侨胞族谱对接活动。结合石狮的产业、技术优势与东盟的劳动力、资源优势，促进石狮和东盟国家经贸深度合作。实施“东方米兰”国际交流合作项目，在时尚创意、时装发布、市场共享、人才交流等方面开展合作交流。
专栏 28 ： “ 海丝 ” 文化重大项目
□ 丝路花雨 —— 蚶江海上泼水节。以海丝航标塔“六胜塔”为标志，规划建设海丝文化主题休闲公园。以独一无二的端午蚶江海上泼水节为核心，建设常态化节庆活动。以唯一见证蚶江鹿港对渡文化的实物碑刻“蚶江鹿港对渡碑”为核心，建设闽台对渡文化展示园。
□ 丝路霓裳 —— 海丝服饰文化创意园。拟依托石狮服装城，规划“丝路霓裳”服饰文化创意区、建设海丝服饰文化艺术展示中心；精心策划涵盖海丝线路各国风情的时装走秀表演活动——穿越丝路；按4A级标准规划建设工业旅游景区。
□ 镇海雄风 —— 永宁古卫城。以中国第五届历史文化名街——永宁老街为核心，整合海丝航标塔“姑嫂塔”、中骏黄金海岸、永宁古卫城、永宁城隍庙、镇海石抗倭历史文化公园等滨海旅游资源，按4A级标准，打造永宁滨海特色旅游项目。将海丝元素融入永宁特色食品产业，开发海丝旅游品牌伴手礼。
第二节 加快走出去引进来
坚持加快走出去引进来，充分利用国内国外两个市场两种资源。
优化利用外资结构。积极引导外资投向高新技术产业、现代服务业等领域，开展金融、教育、医疗、文化等领域的中外合资、合作试点。鼓励生产型及外贸型出口企业、外商常驻石狮代表机构以及金融保险、报关报检等外贸中介机构入驻石狮国贸中心。打造稳定公平透明的营商环境，主动承接发达国家和地区的先进技术、高端产业转移。鼓励外资企业增资扩股，引导国际产业资本、投资基金参与我市企业并购重组。注重引资和引智相结合，推动利用外资与增强自主发展能力有机融合，全方位吸收全球创新资源和最新成果。
加大招商选资力度。聚合政府招商资源，强化精准招商，建立大项目会商、会审、会办制，提高行政效率和服务水平。策划生成一批符合科学发展要求、关系长远发展的大项目，充实完善招商项目库。加强园区招商、产业链招商、现代服务业招商，拓展与跨国公司、国内大企业的战略合作。依托园区和市场，积极引入意大利、韩国、日本等国家的企业入驻，打造采购国际面料服装的重要基地。整合提升海博会、石狮国际时装周、国际买手节等商贸活动，打造特色品牌，吸引海丝沿线国家（地区）参与，推动与“一带一路”沿线国家相关产业对接。
转变对外贸易发展方式。优化外贸结构，推动出口产品转型升级，提高自主品牌、自主知识产权和高附加值、高技术产品出口比重。积极扩大进口，促进先进技术、关键设备和重要零部件等进口，合理增加一般消费品进口，加大重要物资储备进口，培育粮食等大宗商品进口集散地。鼓励和支持有条件的企业开展跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，推动优势产业产能“走出去”。建立健全中介咨询、信息发布、人才培养等方面服务体系，为企业“走出去”提供全方位服务。
第三节 构建经贸合作新格局
积极复制自贸试验区成功经验，承接福建自由贸易试验区的辐射带动作用，推动开放投资与人员交流往来便利化。
用活自由贸易政策。加快复制在全省范围内推广的创新举措，推动省内自贸试验区政策制度落地。积极跟进福建自贸试验区“批次进出、集中申报”、“集中汇总纳税”、“一次备案、多次使用”等政策，探索国际贸易“单一窗口”通关模式。推动线上线下融合互动发展，建立健全与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑体系。积极争取福建自贸试验区厦门片区向我市具备条件的区域扩区，争取设立若干个海关特殊监管区和综合保税区。引导民间资本申请设立外币代兑机构和个人本外币特许业务法人机构。
建设经贸合作服务平台。推动石狮国际时装周成为更具国际影响力的重大展会平台，推进国际轻纺城、石狮服装城建设成为承载海丝贸易的重点专业市场，促进石湖港发展成为海丝的重要节点港口。加快发展跨境电商，申报国家跨境贸易电子商务通关服务试点城市。加强与米兰在服饰文化创意等方面的交流合作，重点推动与米兰理工大学在城市规划、城市建设、产业合作和人才培养等方面开展合作、与罗马服装设计师学院在中短期的量身订制培训方面开展合作，探索建立常态化合作交流机制。
密切狮台联系合作。继续办好海峡两岸纺织服装博览会，加强与台湾行业协会的联系，争取建设海峡两岸产业合作试验区，深度对接台湾纺织服装、创意设计、电子信息、海洋科技、机械制造等产业。密切狮台贸易往来，推动石狮台湾商贸城项目落地建设，加大台湾纺织服装研发贸易大厦项目招商引资力度。以拓宽对台交流助推两岸产业与经贸对接，策划生成一批合作项目，推进对台电子商务、金融合作等新业态的发展。
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