生存在“灰色地带”的幼儿园 没资质要求退款遭拒

­　　经济之声：现在李先生面临尴尬的局面是，退全款退不成，于是他到多个部门去投诉，教育部门说这是公司行为，超范围经营，应该由工商部门管；工商部门表示，可以受理但是只是发一个责令整改的通知书，具体的退费他们也不能负责任；而幼儿园方面说，要让退费可以，让工商给出函，出函就退，现在李先生到底应该怎么办？

­　　赵占领：像这种没有办学资质的机构，包括幼儿园也包括其他民办教学的教育机构，它们的监管问题都是相同的，可能涉及到教育部门，从法律上来讲，它有直接的责任去管理，但因为他没有发证，其实对于发证的这些教学机构或者幼儿园，教育部门去监管相对容易。对于没有资质的，没有发证的，它去监管时很多情况下缺少强制执法的手段。可能今天你在这个幼儿园门口可能贴一个封条，明天他又偷偷开了。这种情况下，教育部门执法可能确实有很大难度。但从法律的职责角度来讲，也是需要监管的，即教育部门有管理的职责。

­　　而工商部门只是对于超范围经营有依法监管的权利，而这种监管通常只是责令这个企业去整改，退费不是它行政执法权限的范围。所以对于这些没有合法资质的幼儿园，一般情况下都会采取联合执法的形式由教育部门、工商部门甚至包括综治办联合执法并进行整顿。但因为联合执法不可能是一个常态化的，只是某一段时间内的一个整治行动才可能采取联合执法的形式，所以大部分情况下还是由教育部门单方去执法。作为家长，首先可以跟教育部门进行沟通，如果仍然不查处，可以对教育部门的这种行政不作为提起行政复议，当然他也可以通过民事法律途径向法院起诉，要求幼儿园去退费。

­　　经济之声：从采访的录音当中可以听出，这家幼儿园的负责人马女士，态度还是比较强硬，对自己的经营不做更多解释，说这要由相关部门出具证据来证明，来进行相关的管理，合不合规其实并不是他们所特别在意的问题。而且从介绍上可以看到，这家机构实际已经营了很多年，像这样一种情况，到底应该由哪一个部门来进行依法监管，教育部门真的有这样的法律的权力吗？还是说只有到联合执法的时候，这种事情才有可能被彻底解决掉？

­　　赵占领：在职责上来讲，教育部门是有权限去管这种没有资质的办学机构，只是因为执法手段的有限性，可能导致执法的效果比较差。这种情况下需要联合执法。当然联合执法或者是法律依据方面，可能需要更明确的一些依据，比如有些地方规定，对于学前教育阶段，会规定一些强制措施，要求某几个部门，有可能是公安部门，公安部门可以基于消防的角度进行查处。因为合法的幼儿园在消防方面需要事先经过审批，符合相应的条件；或者是对教育部门赋予一些执法的权限等。对于这种没有合法资质的幼儿园，一方面，教育部门现在的权限也可以去查，只是查了之后效果怎么保证的问题，需要教育部门采取更多的措施，比如在网站公示哪些没有合法资质提醒家长。另外一些方式，比如在现场贴一些查封的告示，或者封条等。当然，如果当地政府组织多个部门联合开展取缔的行动，这样可能才会起到最佳的效果。

­　　经济之声：李先生选择的这家民办幼儿园，是一家叫做“最天使婴童会馆”。据说是已经从事了7年的蒙台梭利教育的专业早教中心，其实它不应该被叫做是幼儿园，它更应该被叫做是早教中心。在这种早教中心里，接受一个幼儿园之前的所谓启蒙教育。而像这样的教育机构，各种各样的问题层出不穷，屡见不鲜。像这样的情况，如果家长再带着自己的孩子在这样的地方出现问题，比如安全、卫生等问题，家长应该怎么办？

­　　赵占领：首先，看他有没有合法的资质，如果有合法的资质的情况下出现这种问题，他同样也需要承担相应的责任。家长可以要求这个幼儿园或者早教中心采取相应的补救措施。如果已经出现相应的情况，可以要求幼儿园或者相应的机构去赔偿，而且可以向相应的教育主管部门进行举报，要求对这种机构进行依法查处。

­　　对于没有资质的，无论是否已经出现安全等的隐患，作为家长，首先都应该意识到，这其中的安全隐患至少没有完全排除，因为毕竟它事先没有一个相关的审批环节，缺少一个把关和监督。作为家长，也可以向相应的教育主管部门进行举报和投诉。

­　　经济之声：家长带领孩子去这些非公立的、民间的早教机构接受早教培训之前，家长为了孩子的安全着想，应该注意哪些问题？要咨询和查证哪些资料？

­　　赵占领：要查证和了解的东西确实比较多，一方面，要查证它是否具备合法的资质，包括老师是否有相应的合法资质，即幼教证；另外一方面，要查询这家机构以往的经营是否合法，是否存在一些侵害孩子合法权益的行为，这些可以通过一些公开的途径去查询，也可以通过相应的企业信用系统去了解。另外，对于这些教育机构或者说幼儿园，要去了解它的一些行为是否有法律依据，比如是否签订了相应的合同，它所开具的收费凭证是否合法等。