多省份粮食银行陷“三无”境地 跑路冒进风险凸显

­　　建章立制成当务之急

­　　“当务之急是加强规章制度建设，使粮食银行在统一制度和规则下运行。”祝跃华认为，应从国家层面总结各地经验，针对粮食银行存在的风险漏洞，建立健全规章制度，使其有章可循、规范运作、健康发展。

­　　多位受访者认为，粮食银行经营业务涉及千家万户，遭遇粮食市场低迷行情，运行暴露出的多重风险值得关注，亟待出台政策引导和规范。

­　　“由于是新生事物，国家还未出台针对粮食银行的法律法规，政府‘有形之手’介入很有必要。”吉水县粮食局局长罗龙根认为，开办粮食银行，必须办理粮食收购许可证，并制定严格的出入库管理制度；政府部门还需加强监管，在存粮量上升后，派专人定时抽查存库出库情况，以保证农民利益。

­　　针对粮食银行发展中存在的问题，湖南省农委综合调研处处长乐运成建议，应加强规范管理。可以考虑在省级层面成立粮食银行监督委员会，制定粮食银行运营的具体规章制度，并对其进行监管，或成立粮食银行协会。同时加强准入管理，从仓储能力、注册资本、具体业务等方面设立标准。

­　　政策扶持也不可或缺。安徽省粮食局相关负责人表示，一些粮食银行的运营主体为粮食购销企业或加工企业，营业利润率较低，运转需开发系统软件、添置服务器、改造网点门面等配套设施，一次性投入较大，从调研情况看，运转的前三年很难实现盈利，企业自己弥补亏损。因农民卖粮已没有了晒干扬净的传统，粮食水分、杂质较大，不利于收储、加工、结算、贸易，粮食银行开展业务还必须配备必要的仪器设备，资金缺口对其发展制约较大。粮食银行也是国有粮食购销企业在后托市时代转型发展的重要途径之一，需要在政策、资金、等方面给予支持，促进国有粮食企业通过粮食银行继续发挥主导作用。

­　　(本文由姜刚、管建涛、郭强、周勉、欧甸丘、黄艳、郭翔采写)