全球首个《网络食品安全违法行为查处办法》颁布

　　《办法》中，有几大亮点引发关注：

　　亮点一：网络食品安全如何实现抽检？

　　食药监总局表示，将采取“神秘买家”的监管措施，设计对网络食品通过抽样人员以顾客的身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买的样品人员以及付款的账户、注册账号，收货地址、联系方式，并留存相关票据。以顾客的身份实际上就是在还原模拟消费者现场购买的场景，可以更加真实地还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好地保证消费者的权益。

　　经济之声：这样的“神秘买家”抽检制度是不是更能保证抽检结果的真实性，更好地控制食品安全风险？

　　郑传锴：这里面涉及到了一个最基本的法律原则，就是对行政机关的行政执法权要有严格的限定。实际上这个条款当中还有非常详细的程序性的内容，比如说所有的过程要进行拍照，网络的部分可能需要进行截屏，来最大的保证它执法行为的公正性。这种执法行为类似于我们刑事案件当中的特情侦查，那么特情侦查是有特别严格的限定的。我个人认为，首先它肯定是个亮点，但这种行为需要进一步的规范，因为它是行政机关作为侦查主体或者查处的主体，主动的去进行查处行为，那么这种行为肯定是要严格的限定的。我们鼓励这种主动出击的态度，但是这个行为一定要严格规范。

　　经济之声：您觉得它会出现什么样的问题？

　　郑传锴：最简单的就是钓鱼执法。包括行政机关查处的指标，甚至有可能成为行政机关创收的一个源泉。我们在保护消费者、净化市场的同时，一定要严格限定政府的职权，这也是李克强总理强调的“当为一定要为好，不当为的一定要不为。”这是一个基本的行政法原则。在这一个条款当中，对行政法原则有一点点突破，那么突破的过程当中，我个人认为就应当严格的去限定，对行政机关做最严格的要求。

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