《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》

　　一、鼓浪屿概况

　　（一）基本情况

　　鼓浪屿位于厦门岛西南隅，与厦门岛、海沧、漳州开发区隔海相望，与厦门岛只隔600米的鹭江。面积1.87平方公里，户籍人口约1.34万人，常住人口约1.69万人。

　　（二）历史沿革

　　1.行政区划变迁：鼓浪屿在新中国成立后即为市辖行政区。2003年10月区划调整后，区政府的部分行政管理职能划归思明区，同时成立了鼓浪屿管委会，作为市政府的派出机构，主要负责鼓浪屿的规划、保护、建设和管理工作。

　　2.定位变化：1988年鼓浪屿被列入国家级风景名胜区行列。1995 年《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划》将鼓浪屿定位为风景旅游区，同年出台了控制鼓浪屿人口的政策规定，并将制造业逐步迁出鼓浪屿，为旅游设施建设腾出足够的空间。鼓浪屿的发展经历了“强景弱城”和“强城弱景”的过程。“强景弱城”即凭借获得国家级风景名胜区称号，大力发展风景旅游，同时弱化城市功能，包括搬迁工业、转移设施和削减人口等。“强城弱景”则是在过分追求风景旅游导致出现诸多问题的情况下，重新认识鼓浪屿的文化独特性，强调“人文”对于鼓浪屿未来可持续发展的重要性，突出对岛上历史风貌建筑以及作为世界性遗产地的认识和保护。

　　（三）自然景观

　　鼓浪屿为近海岛屿，属低山丘陵地貌。岛屿岸线曲折，沙滩、礁石、峭壁相间环绕，山峦起伏、绿树叠嶂。

　　（四）人文印迹

　　1.风貌建筑：鼓浪屿素以“万国建筑博览会”之名享誉国内外，目前已认定的历史风貌建筑共390幢，建筑面积约24.6万平方米，主要布局于本岛的中部、东南和东北部。

　　2.文化艺术：鼓浪屿上有我国第一所婴幼儿学校，有中国首批师范院校，培育了不少音乐人才，有“钢琴之岛”、“音乐之岛”的美誉。随着外来文化的涌入与融合，鼓浪屿形成了独具特色的多元文化。

　　（五）功能布局

　　鼓浪屿现状用地以居住及其配套公共设施用地、旅游度假用地和公共绿地为主。其分布特点为岛南部、西南部沿海地区为开发和未开发的自然景区，岛中部、东部多为居住、商业和行政机关等用地，岛北部随着四大工厂搬迁及环鼓路的建设，原工业用地目前调整为绿化用地和预留发展用地。

　　（六）建筑概况

　　鼓浪屿上的现状建筑约有6000栋，近90万平方米，多建于上世纪二三十年代，以居住、酒店、公共服务设施为主要功能，形成了精巧玲珑、中西合璧、古今博采的特色和风貌。许多老建筑的功能在保护利用过程中从住宅转变为家庭旅馆、展览馆或商业设施。岛上的建筑权属分公房、私房、公私混合房、单位自管房和产权不详房屋等五类，产权不明的比例较大。

　　二、鼓浪屿面临的机遇

　　（一）美丽厦门战略规划创新引领。“美丽厦门战略规划”提出要把厦门建设成为美丽中国的典范城市、展现中国梦的样板城市。鼓浪屿作为厦门的重要城市名片，在市委市政府的领导下，相关职能部门各尽其责，协调配合，调动社会各界积极参与，为缔造美丽鼓浪屿谱写新的篇章。

　　（二）资源优势提供巨大发展潜力。鼓浪屿融自然景观与人文艺术于一体、传统文化与现代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是来厦游客的必游之地。钢琴节、音乐周等节庆活动和申报世界文化遗产对游客的吸引力持续增强。

　　（三）文化重建提上重要议事议程。近年来，鼓浪屿过于追求旅游发展而导致社区功能弱化，人文内涵流失严重，损害了鼓浪屿的可持续发展。摒弃现有的粗放发展模式，明确发展定位，体现历史文脉传承，构建文创产业支撑体系，推动以文化旅游为龙头的产业发展，已经成为人们的共识。

　　（四）申报世界文化遗产有力推动。借鉴联合国遗产委员会成熟的管理标准和体系，通过申遗达到对鼓浪屿文化遗产进行更有效的保护。申遗工作对鼓浪屿的经济、文化发展也有极大的促进作用。

　　三、鼓浪屿发展定位、目标与策略

　　（一）发展定位

　　着眼于厦门旅游发展战略及鼓浪屿未来发展空间，按照“文化社区+文化景区”的定位，体现鼓浪屿典雅高尚品味特质，突出文化与艺术的内涵、特性和人文社区的特色，使社会保障及旅游发展与文化传承有机结合、互相促进，将鼓浪屿建设成高尚、优雅、精致的世界级文创名岛，成为“美丽厦门”的精华版。

　　（二）发展目标

　　1.高尚的文化之岛：作为东西方文化融合发展的见证，鼓浪屿丰富的建筑景观、生活形态、遗迹文物等，是最为珍贵的唯一性和独特性文化遗产。在未来的发展中，通过申遗等系统工程，加以严格保护和丰富展示，把鼓浪屿建成高尚的文化之岛、世界级文化遗产地。

　　2.优雅的宜居之岛：科学划定永久居民居住区，严格控制人口规模，合理配置社区生活的教育、医疗卫生等设施，构建开放、中和、唯美、仁爱的独特社区品格，推进生活艺术化、艺术生活化，把鼓浪屿建成兼具传统积淀与现代特征的中西交流融合的国际社区。

　　3.精致的旅游之岛：以精品化、高端化为目标，严格保护自然风貌区，将鼓浪屿的人文历史遗迹作为体验型旅游产品的重要依托，实现旅游产业发展与文化遗产保护相结合。加强旅游监护与引导，推动旅游产品高端化，保护好鼓浪屿精致的旅游生态和环境，打造国际知名旅游目的地。

　　（三）发展策略

　　用发展的眼光看鼓浪屿，统一思想，明确目标，围绕“科学定位、理顺体制、综合整治，整合资源、完善功能、提升品位”， 按照“整治、整合、提升”的战略步骤，实施美好环境与和谐社区共同缔造行动，达到共建共管共享的良性社会治理效果，走出一条鼓浪屿文化创意与旅游产业共荣、社区生活与景区管理共治的可持续发展之路。