东北振兴要升级到2.0版 呼唤体制转型

　　东北产业要找准新定位

　　发掘新潜能

　　《经济参考报》：现在许多地区都在加速发展高新技术产业和现代服务业，东北地区也不例外。那么从整个国家经济格局来看，您认为东北地区是否应该调整其作为粮食基地和装备制造业基地的定位？这种受经济周期影响大的重化工业基地的出路，是否只能是转换产业结构？

　　胡鞍钢：这就要对照国家“十三五”规划，找准东北在全局的定位，明确未来发展方向，制定振兴途径，并激发自身动力去改革推动。

　　目前，国家给东北的定位是粮食基地、工业基地，其中粮食基地重在发展现代农业，而工业基地则是要完成从老工业基地变成一、二、三产业协调发展，全面发展城乡一体化等模式。我认为，把东北定位为工业基地，与产业协调发展的目标并不矛盾。习总书记要求东北“加减乘除”一起做，具体到工业，传统“傻、大、黑、粗”的重工业模式肯定不能继续，要通过国有企业改革、民营企业转型，向“高精尖缺”提升。

　　据统计，世界大约35种主要工业产品，中国已经有18种产品生产达到高峰并持续开始下降。当前中国已进入工业化后期或者叫后工业时代，工业占经济总量的比重从2008年达到高峰后持续下降，而且“十二五”时期大幅度下降，服务业比重不断上升。这要求东北地区尽快适应这个变化。

　　基于以上分析，我认为对东北的产业定位，非常有必要从“两个基地”变为“三个基地”，即加上服务业基地。未来东北振兴应该是三个基地的振兴，而不能单说“老工业基地”的振兴。东北要把服务业纳入发展重点，东北的城镇化比例居全国前列，对基础设施、交通运输、金融保险、生产性服务业和生活服务业等的需求都很大，这方面早转早成功，晚转就会被动。

　　延伸开来，我还特别重视东北振兴的另一个发展动力——城镇化。我并不太关心东北的常住人口是上升还是下降，而是关心人口是分散还是聚集。我更关心这样几个数据：一是城镇人口是不是增加了？很显然在增加；二是这三个省的城市化率，辽宁不仅人均GDP超过1万美元，它的城镇化率也达到67%，这比一些沿海地区的江苏、浙江都高。

　　因此，无论从工业发展阶段、人均收入水平，还是城镇化水平来看，东北都应进行重新定位，要结合自己的新优势不断发掘新潜力。此外东北还要做好对外开放，比如在产业转型升级方面就可以向韩国学习和追赶。现在韩国的重工业基本都退出了，而是从全世界采购，自己专心致志搞“高精尖缺”产品，同时韩国的服务业发展也很快。

　　东北困局不仅呼唤经济转型

　　更呼唤体制转型

　　《经济参考报》：有人把东北经济不振归结为东北文化和东北人的思维，您是否认同这种观点？

　　胡鞍钢：冰冻三尺非一日之寒，东北经济陷入眼下困境，原因错综复杂。我注意到，包括很多民营公司在内的东北企业都反映转型艰难。对这样的艰难分怎么看，如果连民营企业都不断复制国有企业的产业、产品，那肯定没有出路，不改、不动当然容易，正是要改、而且是大改，才会艰难，但艰难中孕育着新生。我一直认为，东北改革转型存在着商业文化、市场文化的瓶颈问题。

　　东北困局不仅呼唤经济转型，更呼唤体制转型。从1994年建立社会主义市场经济体制以来，东北的转型就没有很好完成，虽然在数据上看民营经济已经占多数，但是经济模式还是复制老工业企业，经营机制没有真正转换，生产经营还是靠关系、找路子。

　　东北地区依靠行政力量配置资源的思维惯性，以及较为严重的关系文化，是与市场经济格格不入的，因为它的交易成本太高，既不利于创新创业，也无益于公平竞争和财富创造。因此东北地区全面振兴，重构东北文化，加大市场化改革的主观能动性，是必要一环。

　　这方面的首要问题，就是要树立市场文化和市场思维。在劳动力市场，我们看到，职工只有进入大型国企才算找到一个“保靠”的工作，因为即便企业亏损他们也能有“铁饭碗”，这不符合劳动力市场要素流动的规律。也正因缺乏合理的“人力资源退出”机制，东北地区才存在很多无法去除的“僵尸企业”。

　　东北在市场化改革中面临的另一问题，是急需重构“契约文化”。同样在劳动力市场，某个职工即使无法达到劳动合同的要求，也可能通过关系保留职位。这就使企业不像企业，劳动力市场不像劳动力市场，很难保证要素的优化配置，增加了市场的交易成本。因此，很多人才不愿来东北工作，企业家也不愿到东北投资。从这个意义上说，振兴东北经济的关键，还在于如何有效推动市场取向的制度改革、培养公平竞争的市场文化。

　　《经济参考报》：东北振兴是攻坚战、持久战，打好这一战役需要发挥哪些力量？

　　胡鞍钢：要发挥五个合力：一是中央和地方的合力。东北三省要坚定五大发展理念，按照“十三五”规划，找准自身定位，积极主动地抓住内外发展契机。通过中央和地方的良好互动，更好地制定和落实国家的新一轮东北振兴规划。

　　二是政府和市场的合力。政府要改善营商环境，简化手续，为市场、企业、投资者、创业者、创新者服务，充分激发民间活力，吸引外资、外智，推动大众创业、万众创新。

　　三是干部和群众的合力。要解决好东北改革发展的政治生态问题，充分相信和挖掘东北1.09亿人民谋发展、谋创新、谋创业的积极性和潜力。

　　四是对外开放形成的国内、国外合力。充分利用山东半岛、渤海湾，充分利用蒙古以及内蒙古形成重要的出海通道都，充分利用一带一路的有利机遇，形成东北亚地区经济中心、人才中心。

　　五是国企与民企的市场合力。推进国有企业改革，激发国有企业活力，同时，发挥占绝大比例的民营企业、非国有经济的发展动力，实现“两条腿走路”。

　　东北具备经济良好发展的基本条件，问题是发展中的问题。我们要跳出东北看东北，跳出辽宁看辽宁，把东北和辽宁放在全国的大布局下来看待，“办法总比困难多”。（陈梦阳 王炳坤）