东北振兴要升级到2.0版 呼唤体制转型

　　要警惕投资下滑

　　也要关心新经济成长

　　《经济参考报》：今年上半年，东北地区特别是辽宁的固定资产投资出现断崖式下滑，您认为是偶发事件还是必然，未来是否能在短时间内重新吸引投资者目光？如何才能重拾人们对东北经济的信心？

　　胡鞍钢：东北投资出现大幅下滑具有一定外部原因。现在不光是东北，包括内蒙古、山西也存在类似问题，这些地区同为煤炭、电力等资源丰富地区，同样面临着外部冲击的影响。东北顶着老工业基地的帽子，之前新工业上得不多，相对单一的产业结构，在特定的经济周期、产业周期中必然会带来一些恶果。

　　但我们要看到，投资虽然下滑，但经济增长没有出现断崖式下滑，本身就说明经济结构在发生变化，经济韧性正在增强，逐步从资源驱动、资本驱动向创新驱动转变，经济还有不小的发展动力和潜力。事实上，东北地区电商和服务业等领域增长很快，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上，只是因为传统工业在当地经济结构中比重太大，这些新兴行业还未成为拉动整个经济新的“火车头”。

　　当前，东北地区产业结构已在悄然发生变化，如工业比重下降、服务业比重上升，传统工业比重下降、新兴工业比重上升，其调整的方向是正确的，这就需要多给东北一些时间、多创造一些机会。我们相信，未来东北将取得令人惊喜的成果。

　　“投资拉动”关键要看

　　投什么、谁来投

　　《经济参考报》：中共中央、国务院最近出台《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，携127个重点项目，或涉投资1.6万亿元。您如何看待这一举措？东北经济最需要改变的是什么？

　　胡鞍钢：2015年中央经济工作会议提出“稳增长、调结构”的总体任务，明确固定资产投资是必要的，但也必须是有效的。可见，不仅是应对东北经济下滑，面对经济新常态，进入“十三五”以后，中央也非常重视投资和项目建设。

　　除了关注投资总量，我们还应该关心投资结构。《实施方案》在东北地区主要投向三个方向。一是基础设施。建设高水平的基础设施，有利于东北充分发挥区位优势，积极创造内外开放优势，拓宽经济发展空间。目前东北与全国以及东北亚做到了交通地理的“互联”，还需要加快实现经济、产业、市场的“互通”，特别是“十三五”期间抓住京津冀协同发展的机遇，对内联通全国，抓住“一路一带”机遇，对外建设面向俄罗斯、日本、韩国三大经济体的国家合作平台，这些都离不开基础设施的进一步提升。

　　二是重大公共性设施。按照国家发改委的规划，这些公共性设施除了交通、能源、水利三类以外，还涉及到工业、农业、城乡建设，特别是城镇化建设等方面。这有助于提高东北的发展潜力、降低发展成本，尤其是发展现代化大农业，更有利于东北利用基础设施溢出效应和技术应用溢出效应，使得东北地区有效吸引各类人才包括国际人才，培育吸收、引进和自主创新的先发优势，使创新真正成为东北地区发展的强大动力。

　　三是民生设施。主要加大教育、健康，扶贫、农业和社会兜底政策等方面投入。这些设施和项目不仅会加大民生保障力度，还会为当地带来就业和增长。

　　短期内经济发展具有“一投就灵、一投就上”的特点，但从长远来讲，我们不能为了投资而投资，不能重复投资，而必须是通过投资来实现稳增长、调结构。具体操作上，应该是投向新的增长点、投短板，投公共性、基础性、外溢性，能产生拉动效应的项目。

　　更重要的是，我们要关注谁来投的问题，这就涉及到到底是由政府还是市场来配置经济资源、投资效率能否提高的问题。一方面，从投资性质上要看到，公共投资和民生投资领域具有诱导性，政府投入一块钱，基础设施完善了，平台环境形成了，就会引导社会投资两块钱、三块钱来发展经济。另一方面，从投资来源看，全国的公共投资，或者我们称之为公共财政的预算力投资比例非常小。2015年国家预算是3万亿，而相比当年全国将近60万亿的投资总规模，国家投资占比很小。对于投资东北，国家的思路很清晰，主要还是靠社会，政府投资只是起到一个“带头羊”作用，要产生溢出效应。