近八成校长认为校内治理结构须调整

　　2发展建议

­　　针对目前公立中小学内部治理结构存在的问题，我们提出以下建议：

­　　1.加强教育研究和政策宣传，帮助一线实践者走出认识误区。

­　　针对教育一线对学校内部治理结构认识模糊的问题，一方面要加强理论与实践研究，澄清学校内部治理结构的诸多理论问题，总结实践领域的先进做法和已有经验；另一方面，教育行政部门要及时出台指导意见，做好相关政策的解读与宣传工作。

­　　2.建设民主、科学、专业化的决策机构。

­　　公立中小学内部治理结构的基本框架是在政府引导和管理下，学校各利益相关主体共同参与，构建决策、执行和监督三权分离的学校治理框架。因此，作为决策机构的校务委员会应涵括与学校利益相关的各组织代表，作为学校内部最高权力机构，负责学校的全面管理。

­　　3.设置高效、明晰、合理化的执行机构。

­　　学校行政的高效运作只有在一职多能的机构中才能体现出来。就目前来看，我国公立中小学内部治理结构层次较多，但任务单一而且机械。需要建立“基层为主”的扁平式结构，加强组织内部成员的沟通与交流，实现学校内部组织中部门功能的多样化。

­　　4.构建简洁、实效、制度化的监督机制。

­　　在政府权力下放的同时，加强学校监督机构的建设是完善学校治理结构的必要手段和方式。一方面，要深刻认识党组织在学校的地位和作用，切实加强党组织的监督保障作用；另一方面，要进一步完善教职工代表大会的组织设计以及相关制度，细化教代会审议、监督的范围、程序和方式，保障教代会职能能够顺利发挥。

­　　5.加强校务公开，提升依法治校的能力和水平。

­　　公立中小学在教师关心的重点、热点、难点问题上要努力做到政策公开、过程公开和结果公开；同时，要在建设法治校园的基本理念的指导下，坚持依法行政，保证学校领导者在内的所有成员都能尊重法律法规，完善权力制衡与约束机制，形成决策、执行、监督相互分离、相互制衡的内部治理结构。（作者：刘永福，作者单位：中国教育科学研究院）

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