鼓浪屿票改无奈游客之多不能承受之重

　　时至今日，许多专家还会重提10年前那次流产的票改。

　　那次票改，并不草率，经过了两年的酝酿。2003年8月，《鼓浪屿旅游管理和票务制度改革方案》出台。2004年2月24日，市政府第15次常务会议通过该方案，票改正式启动。

　　一位参与当年听证会的官员回忆，当时的票改方案，就是提高入岛门槛，将3元的船票提高为80元的门票。“方案还包括很多细节性规定。比如，厦门本地人可持身份证进入鼓浪屿，交上岛费的仅为外地游客；鼓浪屿居民的亲友事先登记资料，凭指纹确认免费上岛。”该官员说。

　　本以为万事俱备，结果，这场酝酿多时的票改，却在随后的数月内悄然停止。

　　这个过程，有些戏剧性。

　　2004年9月21日，厦门市政府召开新闻发布会，决定从2004年12月20日开始实行票改。11月27日，市政府通过厦门电视台宣布票改推迟，原因将由市政府通告说明。

　　同年12月6日，市政府在媒体刊登通告称：“因部分设备未到位，系统调试无法按时进行，经市政府研究决定，鼓浪屿票务制度改革方案推迟至2005年4月1日起实施。”

　　2005年3月25日，市政府又对外宣布：“《鼓浪屿旅游票务制度改革方案》公布之后，各方面意见尚不一致，为了进一步吸取各方面的意见，修正和完善方案与措施，经研究决定暂不执行。”

　　至此，8个月内3度推迟票改时间，酝酿两年的票改，实际宣布流产。

反思票改不是一道简单的“算术题”

　　“10年前的那次票改，市政府下了很大决心，历时两年多方研讨论证，最终仍流产。”一位申遗顾问直言，当年的那次流产票改，值得我们现在反思。

　　一位知情人士透露，票改流产有两大原因：行政体制的制约、利益平衡的考量。

　　2003年发起那场票改时，行政体制改革也在同步推进。“当时，思明、开元和鼓浪屿三区整合为思明区，又成立了鼓浪屿管委会。”鼓浪屿管委会一位官员说，因为鼓浪屿既是风景区,也是居民区，并设有街道办，不能因为“区政府”换成“管委会”的招牌，就改变了居民区的性质。当时有声音提出，在行政体制改革的同时进行票改，不合时宜。

　　票改流产的最大压力，来自眼前利益和长远未来的博弈。“在当时，眼前利益赢了。”这位官员说。

　　赞成者认为，高票价能控制入岛游客数量，提升鼓浪屿旅游品质，保护岛上风貌建筑；持反对意见的人则认为，票改施行后，许多利益必将受损，进而影响鼓浪屿今后发展。“2003年，进鼓浪屿的游客425万人次，数量不多，票改主要是优化游客结构。”厦门市政府的公开材料显示，当时票改的目标之一，就是为了“限制低端游客，提高鼓浪屿的档次”。“如果当年的票改能顺利实施，鼓浪屿或不会出现如今这样游客爆棚的状态，也可能不会出现如今低端文化泛滥的局面。”一位参与当年听证会的代表说，票改必然会牺牲鼓浪屿的部分利益，但发展鼓浪屿要从长远看。

　　事实上，鼓浪屿票改不是一道简单的“算术题”。“任何一项改革，都可能会牺牲部分利益，会有反对声音，但我们不应该局限于眼前的利益，要从全局、从长远的角度看。”申遗顾问彭一万说。