环卫一体化PPP项目运行后 石狮日均垃圾清运量提升近百吨

　　4月1日开始，石狮市民惊讶地发现，到了晚上9时许，石狮各繁华路段仍有环卫工人在清扫卫生。这是全省首个签约落地的全品类环卫一体化PPP项目——石狮环卫一体化PPP项目运行后增加的夜间保洁作业模式。该项目运行至今，石狮城市垃圾清运量从原来的日均745吨提高到840吨，城市环卫保洁效率得到进一步提高。

　　打破辖区划分 统一作业标准

　　石狮市环卫一体化PPP项目系通过一家集成服务供应商，建立统一的作业标准、统一的作业方案、统一的设施设备形象、统一的环卫工人形象，运用网格化，达到城市环卫工作的精细化、标准化管理，实现大环卫全品类项目服务，包括生活垃圾中转站的运营维护及生活垃圾转运服务、垃圾清扫保洁服务、绿化管养服务、公园管养服务、公厕维护服务、智慧环卫系统等。

　　石狮市市政公用事业处主任李志伟介绍，该项目从根本上打破原先镇（街道）与镇（街道）之间、村（社区）与村（社区）之间的辖区划分，使政府从以往面对多家服务供应商的“一对多”监管，转变为面对一家集成服务供应商的“一对一”监管，有效避免辖区间、服务商间的推诿扯皮，彻底消除“三不管”地带，实现大环卫服务区域全覆盖。

　　项目运营公司负责人刘友胜告诉记者，项目运行以来，村居内作业人员由原来800多人增加到现在1250多人，由平均每天清运一趟增加到两趟。“我们完成了城市卫生死角、陈年生活垃圾、建筑垃圾大清理工作，同时在管理上提升环卫工人薪资待遇，加大环卫工人和管理人员培训，统一环卫作业标准和操作规范，增强环卫工人责任意识。”

　　引入社会资本 创新运营管理

　　该项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式，改变传统政府出资方式，由社会资本方出资改造提升项目，中标合同年度金额低于政府原先的环卫日常运营年度支出，减轻了政府财政压力，被列入国家财政部PPP项目库。

　　据了解，石狮市原有的生活垃圾中转站压缩设备、垃圾转运车辆、垃圾收集容器均已老旧，垃圾中转站和镇、村级公厕大多缺乏通风、消杀及除臭等设施，亟须提升改造。而根据PPP合同，项目运营公司须在合作前三年投入3000万元以上资金，对这些老旧设施进行第一轮更新改造，并在项目合作8—10年完成新二轮更新改造。

　　刘友胜介绍，“我们已经加大对环卫作业设备和车辆的引进，目前已有养护车、雾炮车、垃圾压缩车、电动保洁车等机械作业车辆183辆投入使用，大大提高了机械化作业率，提升环卫效率。”此外，项目还建立了快速保洁作业队伍，按作业路段要求巡回保洁，以应对路段大面积滴洒漏等突发情况，并增加垃圾箱、果皮箱清洗及夜间保洁等作业模式。

　　建设智慧环卫系统 强化监督考评

　　该项目以结果导向为主线，实行服务费与绩效考核结果阶梯式挂钩，实现按效付费。

　　通过PPP模式，政府部门实现了职能转变。“专业的事就简政放权给专业机构去做。”李志伟介绍，“为强化监管考评工作，我们组建了专业的环卫考评队伍，实现分级联动考评。同时建设智慧环卫系统，目前手机系统APP及GPS定位系统已安装，实现对人员及车辆考勤、定位、工作轨迹的‘一屏掌控’，随时掌握人员、作业车辆的作业情况以及环卫事件处理情况，结合数据形成信息化管理，从而提高生产作业质量和效率。”

　　下一步，石狮将推动项目运营公司建立统一收运体系和提升转运体系，进一步加强管理人员和环卫工人培训，加快建立形成符合石狮当地特色的环卫作业模式和作业规范。政府方面也将完善主管部门、镇办、村级的分级联动考评机制，实行环卫服务质量的全覆盖考核。 （记者王树帆 通讯员许晓城 文/图）