泉州行使地方立法权 助力文物保护为“海丝”护航

    ［相关链接］

    获立法权后各城市关注啥？

    安徽蚌埠

    第一部将为龙子湖风景区保护进行立法

　　日前安徽蚌埠制定2015年立法工作计划，确定把《蚌埠市龙子湖景区保护条例》作为该市开展的第一个地方实体立法项目。

    浙江温州

    首部自行立法，保护市民“大水缸”

　　温州追寻了27年的“地方立法权”梦圆。

　　《温州市珊溪饮用水水源保护条例》将成为温州首部自行立法的地方性法规。

    福建漳州

    第一部地方法规将出炉，海丝申遗点将立法

　　漳州已起草《海上丝绸之路漳州史迹管理办法》，这是一部对漳州海丝申遗点进行保护的地方法规，目前等待省政府通过。

独家专访

    因地制“法” 比红头文件效力高

　　回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程，得提到一位至关重要的人士，他就是连任三届全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程，泉州获得立法权后对政治、经济等领域所产生的影响，以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等问题，日前戴仲川接受早报记者独家专访。□泉州网-东南早报记者 林福龙 柯丽娟

    历程

    经过不懈努力 泉州终于有了立法权

　　2003年戴仲川以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

　　聊起泉州争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表，“经济发达的泉州，地方性法规的缺位问题比较突出”。他称，2000年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从2003年开始，在每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准泉州为较大的市，赋予泉州地方立法权”。2007年，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这条路行不通，泉州与地方立法权擦肩而过，非常可惜”。

　　在这种情况下，戴仲川又萌生建议修改《立法法》的念头。2009年、2014年，他皆提交相关建议。

　　“在今年全国人大会议上，立法法修正案获高票通过。7月18日，泉州终于盼来了地方立法权。”

影响

    因地制宜制定法规比红头文件效力更高

　　戴仲川说，泉州作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常鲜明，因此可以根据本地实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，助推泉州的改革、发展。

　　取得地方立法权前，泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。

　　对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。

　　“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设和管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，是非常有必要的。

　　从市民角度来看，泉州拥有立法权，将通过立法限制各方权力，防止权力任性，“使广大市民的权益更有保障”。

    建议

    开门立法选点要准 大家应该踊跃参与

　　“立法之前要做足准备工作，选点要准确、管用的，宁愿‘少而精’。”广征民意、反复探讨和调研，“做到开门立法、民生立法”。

　　泉州在制定第一部地方性法规前，一定要做足这三个方面的准备。首先，在全国人大、省人大指导下，对相关立法工作人员加强培训。在市人大常委会组成人员中，也要适当增加立法专业人才，尤其是法律方面的人才，并加强相应的工作机构的力量。

　　“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议，泉州市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量，为起草地方法规的草案做准备，同时形成相应的工作机制。

　　泉州取得地方立法权，与所有市民息息相关。

　　“每一位市民都要关注，并积极参与到法规的制定过程中。”戴仲川建议，每一部法规制定前，在征求意见时，大家应该踊跃参与，发表意见，让新立的法规更加科学，充分体现市民的意愿。

　　“一旦法规颁布，大家就要严格遵守，才能让我们的城市更美好。”

【征集令】

 第一部立啥法 大家来提建议征集活动持续至8月15日

　　泉州可以行使地方立法权，泉州需要立哪些法？泉州第一部实体法，您觉得应该立什么法？泉州市人大常委会办公室联合东南早报开展“我为立法建言”征集活动，得到市民、网友的积极响应。

　　本次征集活动截至2015年8月15日，您可继续围绕泉州市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面提出立法项目建议，立法项目应包括法规名称、立法的必要性、立法依据、需要解决的主要问题和采取的法律对策。

　　大家可以通过信件、电子邮件的形式，于2015年8月15日前将立法项目建议提交泉州市人大常委会立法筹备组办公室，邮箱地址：13799507878@163.com，并注明姓名及联系方式。（记者 柯丽娟 林福龙）