泉州330名社工难管4300社区服刑者 建议增经费留人才

【难题】

人力不足 难以监管到位

　　按规定，在矫人员必须呆在固定的地方，遵守会客的规定，按时报告情况；需离开所居住地时必须报告批准。

　　由于人手不足，主动挨个打电话去询问监督在矫人员明显不现实，只能让矫正人员打过来。“这样，办公室一定要留一个人”，张俊燕说，而他们总共就那么5个人。

　　长坑司法所有1个所长、1个司法助理员、3个专职社工，这已经算“配备齐全”了。他们深感有心无力，176个在矫人员，没办法每周联系一次，只能尽量多地“抽查”。而抽查的麻烦是，你根本不知道电话那头是不是在矫人员本人。

　　“我们就细致一点问，问他的犯罪时间、地点、亲属，再来对判决书，防止别人接听电话，糊弄过关”，她说，那些没法抽到的，只能寄希望于他不乱来。

　　目前，全市监管4301名犯人的队伍，包括市、县两级司法局的工作人员39名，163个司法所有政法专项编制人员337人，还有就是专职社工。

待遇偏低 专职也不专用

　　但实际上，直接负责监管在矫人员的，正是这个330人的专职社工群体——他们却是“临时工”。

　　据统计，全市2012年县级财政共投入612万余元，用于专职社工的工资待遇，平摊到每个人头上每月工资为1547元，扣除“三险一金”后，实际能领到手的不足1200元。

　　这成为很多专职社工共同的抱怨。泉州市司法局的相关汇报材料也指出：这种工资水平维持自己的生活都困难，更与他们的工作强度、工作性质不相匹配。

　　“如果工资过得去，我也想专门做这个，反正都是工作。”一个专职社工告诉记者，当时他们是完全按照公务员的标准招考的，钱太少只好“揽私活”，帮乡政府做事情，每月实拿1000到1500元的补贴。

　　这样的现象非常普遍，各个乡镇、街道也都乐意“借用”他们。这带来的负面影响显而易见——专职看管在矫人员的群体，也不再专用了。

【出路】

市人大代表：建议加大投入

　　“这些都是被法院判决有罪的，只是在社区服刑而已，一旦管理不好，影响的不仅是社区，而是整个社会！”市人大代表、鲤城区临江街道伍堡社区康黎英直言，按照现有的力量，要实现对矫正人员的监管，显然很不足。

　　康黎英代表指出，社区工作人员的专业水平有限，“有些人监狱都管教不好，能指望社区吗？根本应付不过来，而且社区工作太多，没有补贴，积极性很难调动”。

　　康黎英提了两个建议：一是加大财政投入，聘用更多的专业人才，例如每5个矫正人员配备1个专职社工；二是民政、慈善等多部门要及时介入，尤其是假释人员重返社会后生活困难，就容易再犯罪，“对这些人不能因为犯过事，就不列入帮扶对象了。”

泉州市司法局：强化集中管理

　　“市级‘中途之家’已经投建，通过集中管理，能够提高工作效率。”泉州市司法局副局长赵运军介绍，目前很多社区确实无法做好监管，可以考虑在县一级设立固定场所教育，但这会限制矫正人员的自由，还需获得授权。

　　去年12月，在全国人大常委会立法调研汇报会上，泉州市司法局局长郑建辉建议从两个方面改善：一是改变“临时工”身份，试行聘任制公务员模式，采用合同制，给予享受干部工资待遇；二是提升待遇，本着费随事转原则，省级财政加大补贴力度，按照每个社区矫正人员每年固定金额的标准，省、市、县按比例承担。

　　在实践中，不同县市也在尝试改革，以留住更多的专职社工。例如，丰泽就试行绩效管理，按照考核结果给予年终三五百元的绩效奖励；还有涨工资，每个月涨数十元，等等。但这些，显然还不足以带来改变。（本网记者 徐锡思）