漳州台商投资区新闻发布会丨聚焦“自然资源” 厚植绿色根基
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，系统展示台商区“十四五”规划实施以来的丰硕成果与宝贵经验，进一步搭建政府与社会公众的沟通桥梁，12月30日，漳州台商投资区组织召开系列新闻发布会。发布会邀请区自然资源局局长陈水生作主发布，详细介绍台商区“十四五”以来在盘活低效用地、生态修复等方面的情况及后续工作规划，并回答记者提问。
以下为发布会实录节选：
区自然资源局局长 陈水生：各位媒体朋友，大家好！非常荣幸通过新闻发布会这个平台，向大家通报漳州台商投资区自然资源领域的工作情况。“十四五”期间，漳州台商投资区自然资源局紧紧围绕“既要‘金山银山’，又要‘绿水青山’”来开展工作。首先，我们聚焦低效用地盘活这一核心难题，通过全面摸排，我们发现全区低效用地主要呈现四大突出特征：一是容积率普遍偏低，多数工业用地容积率不足1.0，土地利用强度远未达到规划标准；二是地块布局零散破碎，像福龙产业园周边的地块，多为小体量、碎片化分布，缺乏统一规划，难以形成产业集聚效应；三是使用功能单一，大多局限于传统工业生产，缺乏研发、配套、生活服务等复合功能；四是部分地块长期闲置未用，存在“圈而不建、建而不用”的情况，亩均税收远低于全区平均水平。针对这些痛点，我们没有采取“一刀切”的整改方式，而是确立了“分类施策、一企一策、精准赋能”的核心思路，创新推出四种盘活模式，让沉睡的土地资源重新焕发生机。
第一种是“改扩建提质”模式。针对有市场前景、有升级意愿，但受限于现有厂房空间的企业，我们主动对接，依据《漳州市工业用地提质增效管理办法》，精准出台支持政策，允许企业在不改变土地用途、不突破规划红线的前提下，将容积率提升，增加部分不另外征收土地出让金，同时给予电梯安装补贴政策。这一举措让企业无需新增用地，就能实现产能扩张，大大降低了升级成本。
第二种是“集群整合”模式。针对零散低效地块，我们由区属国企牵头，发挥国企资金、资源整合优势，统一规划、统一建设，比如福龙产业园，占地290亩，园区内不仅建设了标准化生产厂房，还配套了共享研发中心、检验检测平台、员工宿舍、食堂、便利店等公共服务设施，有效破解了零散地块开发成本高、配套不完善、产业集聚度低的难题。
第三种是“混合利用”模式。在龙池大型工业综合体项目规划中，我们突破传统工业用地单一性质限制，创新采用“工业+商业+商务”的混合布局模式。其中工业部分保障核心产业生产需求，商业部分规划建设商超、餐饮、休闲娱乐等配套设施，商务部分布局写字楼、企业研发中心、人才公寓等，既确保了产业发展的核心空间，又完善了生活服务配套，让企业员工“工作在园区、生活在社区”，极大提升了园区的吸引力和承载力。
第四种是“腾笼换鸟”模式。对于无力开发的企业给予帮扶嫁接优质项目的模式，采用“招商前置”的方式，先对接优质投资方，再根据项目需求同步推进土地审批、规划设计、工程建设，实现了“边审批、边招商、边建设”的高效开发模式。通过引入高附加值、高成长性的企业，不仅解决了原地块亩均税收低下、土地资源浪费的问题，还进一步完善了园区产业链配套，提升了城市整体面貌。
通过上述四种模式的推广应用，我们累计盘活低效用地6900余亩，一批重点项目的变化非常显著。比如华诚轻工，在原有占地面积不变的情况下，通过改扩建新增了3万平方米标准化厂房，生产空间大幅提升，产能直接提高了3倍，亩均税收从原来的8万元提升至30万元；福龙智造产业园建成后，成功吸引了9家精密制造、电子信息等领域的优质企业入驻；龙池大型工业综合体项目成效更为突出，该项目仅用约480亩的占地面积，就安置了原占地面积约1700亩的灿坤企业生产，通过对周边零星地块的整合，有效盘活了近四分之三的土地资源，土地利用效率实现质的飞跃。
值得一提的是，龙池大型工业综合体相关做法，分别入选了自然资源部、省自然资源厅低效用地再开发典型案例，多次被《中国自然资源报》《海峡自然资源报》《福建自然资源》等权威报纸、期刊报道，形成了可复制、可推广的“台商区经验”。
土地盘活了，发展动力就足了，而生态变美了，大家的幸福感才更强。“十四五”期间，我局也在废弃矿山修复上花了不少工夫。龙湖碎石场-大碑头花岗岩矿和狮山-周福矿山，就是我区最典型的历史遗留废弃矿山，当时的情况可以说是触目惊心。龙湖矿山经过长期开采，形成了80至120米高的陡边坡，坡面坡度达到60°到85°，属于高危边坡，坡面上的松散块石随时可能发生滑落，严重威胁周边群众的生命财产安全；狮山-周福矿山则因长期露天开采，岩层裸露面积高达80%，几乎没有任何植被覆盖，一到刮风天就灰尘漫天，周边群众反映“窗户都不敢开，衣服也不敢晾在外面”，生态环境和居住环境受到严重破坏。
在修复过程中，我们面临两大核心难题：一是资金压力巨大，单龙湖矿山修复项目，初期估算总投资就需要1.2亿元，而当时区级财政投入有限，单纯依靠政府拨款难以推进；二是技术难度高，这些矿山的岩石坡面质地坚硬、缺乏土壤，自然复绿的成活率不足20%，常规的绿化方式根本无法达到修复效果。
面对这些难题，我们没有退缩，而是大胆创新，探索出了一条“政府主导、国企运作、以矿养矿”的可持续修复之路。在资金保障方面，我们将龙湖矿山治理过程中清理出来的建筑用花岗岩石方，通过公开拍卖的方式进行处置，所得收益全部专项用于矿山生态修复，实现了“治理产生收益、收益反哺治理”的资金闭环，不仅解决了修复资金不足的问题，还减轻了财政负担。
在技术攻坚方面，我们邀请了省内外多名生态修复专家进行实地勘察，最终确定了“工程加固+生物复绿”的组合修复方案。针对龙湖矿山的高危陡边坡，首先采用锚杆锚固、挂钢筋网的工程措施进行加固，防止坡面岩石滑落；然后喷播由水泥、腐殖土、草籽、保水剂、黏合剂等组成的植被混凝土，这种特殊的混凝土既能起到固定坡面的作用，又能为植物生长提供必要的养分和环境。对于矿山的平缓区域，我们进行覆土处理，选用适合本地气候和土壤条件的马尾松、相思树、木荷等本土树种进行种植，同时修建了完善的截排水沟系统，有效预防水土流失。
截至“十四五”末，我们已成功完成龙湖碎石场-大碑头花岗岩矿废弃矿山、狮山-周福废弃矿山等3处废弃矿山的生态修复，修复总面积达到1501.8亩。其中龙湖矿山通过治理668亩，不仅消除了安全隐患，还形成了200多亩的可利用平台，为后续生态旅游、休闲观光等产业发展预留了空间。这些修复成果得到了社会各界的广泛认可，相关做法先后被人民网、《海峡资源报》等媒体报道，也成功入选了省自然资源厅生态修复典型案例，为其他地区的废弃矿山修复提供了宝贵经验。
如果说“十四五”的成绩是对我局过去工作的嘉奖，那“十五五”则是我局对未来工作的展望。“十五五”期间，我们要继续推动自然资源工作高质量发展，重点从四个方面发力：
（一）深化规划引领，优化空间布局
规划是发展的“龙头”，我们将始终坚持规划先行、精准施策。一是锚定核心策略，破解“产城村”混杂难题，以“343发展规划”为关键抓手，通过优化空间布局、提升城市功能、激活土地价值，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。二是强化轨道引领，实现空间焕新，深化“地铁+”综合开发模式，差异化布局五大站点功能业态，按“近中远期”梯次推进开发，优化“六横九纵”路网与立体慢行网络，深度融入TOD理念，构筑站城一体、产城融合、田园文旅协同的空间格局。三是夯实产业根基，推动动能转换，聚焦“一区七园”精准供地，按“3+2+1”配套标准完善“三生融合”服务体系，打造宜业宜居的产业社区样板。四是分类推进更新，促进提质增效，划定村庄建设用地“一张图”管控边界，创新“台商模式”城中村自主更新路径，探索可复制推广的更新经验。五是优化住房供给，实现住有所居，调整住宅用地供应结构，优先保障轨交站点周边供地，推广第四代住宅与中小户型刚需产品，坚持“好房子、好小区、好服务”建设理念，完善“一刻钟便民生活圈”，促进房地产业良性循环与健康发展。
（二）强化资源保障，提升利用效能
土地资源是发展的核心支撑，我们将进一步提升资源保障能力和利用效率。一是围绕重点产业项目、民生工程和基础设施建设，优化要素保障机制，畅通纵向与上级部门、横向与区内各相关单位的沟通协调机制，简化审批流程，提高农转征与成片开发方案审批效率，确保项目用地及时供应，为区域发展保驾护航。二是持续加大低效用地再开发力度，深化“腾笼换鸟”“改扩建提质”“集群整合”“混合利用”等成熟模式，进一步拓展低效用地盘活范围，将低效工业用地、老旧居住片区、历史遗留用地纳入重点盘活对象。同时，探索土地全域整治、资产组合供应、工改商、工改工等新路径，及时制定完善相应政策措施，提升土地集约节约利用水平。三是严格落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大耕地恢复整治力度，完善耕地保护补偿机制，确保粮食安全，守住大国粮仓的“一亩三分地”。
（三）严格执法监管，守护生态资源
严格的监管是自然资源保护的重要保障，我们将构建全方位、立体化的监管体系。一是健全“人防+技防”执法监管体系，深化紫辰空间洞察系统、空地一体监测系统等科技手段的应用，实现对自然资源开发利用的动态监测，确保违法线索早发现、早制止、早查处。二是完善“两违铁三角”制度，强化区、镇、村三级联动执法，明确各级职责，形成执法合力，分类推进历史存量违法图斑整改，坚决严控新增违法用地，维护自然资源管理秩序。三是规范矿产资源管理，推广智能监控、无人机航拍等现代化监管手段，加强对矿产资源开采、运输全过程的监管，落实砂石土有偿化处置机制，严厉打击非法盗采行为。四是持续推进矿山生态修复与流域、围填海历史遗留问题整治，巩固现有生态保护成果，积极推动绿色低碳发展，让天蓝、地绿、水清的生态环境成为台商区的鲜明底色。
（四）优化服务民生，提升保障水平
民生无小事，我们将始终把群众需求放在心上，不断提升服务质效。一是深化不动产登记改革，持续推进“互联网+不动产登记”，扩大水、电、气、广电联办过户、抵押直连、“带押过户”等便民服务覆盖面，进一步简化办事流程、压缩办理时限，让群众办事“少跑腿、好办事、不添堵”。二是加快推进农村“房地一体”确权登记全覆盖，妥善化解不动产登记历史遗留问题，保障群众的合法财产权益。三是强化安全生产监管，重点加强地质灾害隐患点排查整治、矿山安全生产监管等工作，建立健全应急处置机制，维护群众生命财产安全。四是利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”等重要节点，开展自然资源领域法治宣传教育活动，通过线上线下多种形式，普及自然资源保护法律法规和相关知识，提升群众资源保护意识，引导全社会形成珍惜资源、爱护环境的良好氛围。同时，针对安置房划拨补办出让等群众关心的热点问题，制定专项解决方案，切实解决群众急难愁盼。
各位媒体朋友，“十四五”期间，我们取得的每一点成绩，都离不开大家的理解和支持，我代表区自然资源局，向大家说声谢谢！“十五五”期间，我们会坚守“保障发展、保护生态、服务民生”的初心，把每一寸土地用好，把每一片生态护好，让发展更有质量、民生更有温度。也恳请大家继续关心支持我们的工作，一起守护绿水青山，共建美好家园！
提问&解答
闽南日报记者：沙洲村凭借在生态敏感区转型发展中的创新实践与突出成效，成功入选省级优秀典型案例。请问台商区在推进沙洲村相关创新实践的过程中，采取了哪些具体举措？
区自然资源局副局长 欧阳欣豪：一是创新规划编制，筑牢发展框架。采用“策规一体化”和“多规合一”实用规划模式，先策划后以法定规划兜底，确定“甜源绿岛・沙洲公社”总体定位，聚焦生态、农业等五大未来场景；同步推进发展策划与村庄规划，整合全域资源、衔接法定规划并融入详细设计，构建“一环、两核、三园”生态空间结构和“一片、两心、三轴”开发布局，统筹整治田水路林村各类要素。
二是坚守生态底线，激活资源价值。遵循“最小干扰、最小建设、最大收益”原则，同步修复生态、保护乡土风貌，让村庄保持“有生命的有机体”特质；推进“资源变资产、资金变股金、村民变股东”三变改革，通过国土综合整治盘活闲置土地，补充村庄建设用地，为乡村旅游和产业发展预留充足空间。
三是推动产业融合，提升经济效能。以智慧农业、循环农业为方向，创新“稻田+”模式：“稻蛙共生”立体种养实现“一水两用、一田双收”，60亩稻田推行“一季水稻、两季赏花”模式打造花海景观，既提产又增收；通过“国企+村集体经济组织”模式，由区产业发展集团主导，建成星空露营基地、研学基地等文旅项目，完善停车场、游客服务中心等基础设施，举办“田园‘漫’跑节”聚拢人气；打造沙洲岛特大桥网红地标，改造桥下闲置空间为200多个车位的停车场，让网红地标与田园景观、露营地联动，带动餐饮、民宿等配套产业发展。
四是强化规划服务，保障落地实效。建立“驻村规划师+镇村协同”的陪伴式服务机制，提供全周期技术支持，规划团队驻村指导村民按规划建房，在项目实施中优化方案，确保符合生态保护和景观要求，还定期参加村民议事会，收集大家的反馈意见，动态调整公共空间布局，让规划更贴合实际需求。
五是创新机制政策，凝聚发展合力。探索集体经营性建设用地入市、点状供地等土地政策创新，保障产业发展用地需求；突出村民主体地位，以技术指导和利益联结激发村民参与热情，构建多元主体共建共治共享机制；建设闽南文化桥廊，推动文化和旅游深度融合。
人民网记者：台商区在建设项目平整过程中，如果遇到砂石料该如何依法依规进行处置呢？
区自然资源局副局长 蒋润彬：建设项目如有涉及剩余砂石我们将根据省自然资源厅印发的《关于进一步加强工程建设项目剩余砂石处置管理的通知》《福建省规范和完善砂石开采管理暂行规定》以及《漳州台商投资区建设项目产生的砂石土管理实施意见》进行公开有偿化处置。
在工程建设项目范围内因工程施工产生的砂石可直接用于该工程建设。自用仍有剩余的砂石，应按照以下程序进行处置：
一是明确处置单位。有涉及砂石的项目工程业主在施工前应向我局报备。由管委会指定单位或我局作为工程建设项目剩余砂石处置单位组织协调推进具体处置工作。
二是确定砂石量。处置单位在工程建设项目施工前应委托第三方机构进行工程建设项目剩余砂石量评估，编制评估报告，明确砂石总量、自用量、剩余量等内容，评估报告由我局负责组织专家审查通过。
三是确定出让起始价。经评估、审查确定砂石量后，由处置单位委托有资产评估资质的机构进行剩余砂石量价格评估，并经集体研究确定出让起始价。
四是制定处置方案。处置单位需根据项目确定的剩余砂石量和出让起始价组织编制剩余砂石处置方案。
在今后工程建设项目剩余砂石处置中，我局将继续严格落实相关文件要求，实现处置流程规范化，日常管理精准化，坚决遏制非法开采砂石行为，推动我区项目建设健康发展。
漳州新闻网记者：龙池大型工业综合体改造项目是当前台商区的明星项目，作为低效用地再开发的典型案例曾获国家级殊荣。我想问下，这个项目的主要做法和亮点具体有哪些？
区自然资源局副局长 蒋润彬：一是土地复合利用，推动三生融合。项目现状厂区采取“拆旧建新”“收储后再出让”等方式，实现土地混合开发利用，主要规划为“工业+商业、商务”用地，建设标准厂房、总部办公楼和社区商业，并充分发挥北侧文圃山的生态本底优势，建设生态景观轴，通山连城、引绿入园，推动园区生产、生活、生态融合。
二是强化龙头带动，推动闽台融合。项目规划预留了483亩用地、建筑面积65万㎡的“新灿坤工业园”，作为原租户灿坤实业有限公司的生产建设用地，一如既往支持台企发展，继续发挥其龙头带动作用，园区剩余发展用地优先引进其产业链上下游的台资、台企，打造“台胞居住、工作专区”，强化闽台融合。
三是空间多元利用，推动产业融合。项目地面按照容积率不低于2.5的要求开发建设多、高层标准厂房，推动工业企业上楼，打造中小企业集聚区，在垂直空间中形成上下游产业链，发挥产业就近协同效应。同时，也通过摩天工厂改善原有建筑空间和环境品质，提升城市形象面貌。项目地下规划建设智慧物流仓储区、商业配套服务区、文体娱乐活动区和多层机械停车区，整体空间多元利用，产业链条、服务设施上下融合。
四是拿地即可开工，审批服务融合。部门靠前服务，助力完成项目的前期策划、原企业搬迁、工程建设、融资策划、招商运营、综治保障等工作。项目充分利用土地挂牌成交时间的空档期，在签订土地出让合同前协助地方国企提前完成总平设计方案、施工图和各类评估评价报告编制以及模拟审批等相关工作，推动项目实现拿地即开工，最大程度提升项目盘活效率，审批、服务高度融合。
