山东平邑强拆血案事件背后：违规以租代征两次被批

“两年内建成万人大社区”

　　地方镇东固社区绿化整体效果图。

　　村民潘传国也不太清楚自己的房子被拆以后要做什么，“听说是开发楼盘”。

　　前述《地方镇东固社区拆迁安置方案》中写道，此次拆迁是为了“加快推进东固社区建设，改善居民的生产生活水平”。

　　村民杨金平接到的一份《拆迁通知书》中称，拆迁他的房屋是因为“根据县委、县政府统一安排，对东固旧村及资红路进行改造，建设新社区”。

　　而在建设新社区方面，地方镇雄心万丈。

　　《临沂日报》刊发的一篇关于东固社区第一书记刘振华的新闻稿，题目便是《两年任期内建成万人大社区》。

　　新闻稿引述刘振华的话称，东固社区要按照万人大社区来打造，打造“一厅五室三站两栏一校一园一场所”的综合服务中心，且要让老百姓在两年内就看到大社区建设的雏形。

　　根据新闻稿，东固社区是整合前东固、后东固、西东固3个行政村和杨家岭、华家岭两个自然村形成的镇驻地社区。

　　在临沂市规划局的官方网站上，《地方镇总体规划（2012-2030）》后边被标注着“省级示范镇一等奖”。根据规划，地方镇2015年镇域总人口11万人，城镇化水平50.0%；2020年镇域总人口12.5万人，城镇化水平56.7%；2030年镇域总人口14万人，城镇化水平71.4%。

　　镇区规划形成“两心、两轴、三片”的布局结构，三片是指以铁路、河流自然分割形成的三个片区：北部综合片区，以居住生活、公共服务为主；中部综合片区，以产业、生活居住为主；西南部工业片区。

　　从规划图上看，东固社区所处的位置，正在北部综合片区。规划图显示，未来的镇政府，将迁到东固社区。镇政府将要搬迁的地方，现在是前东固村的耕地。

　　换言之，这就是在山东许多农村正在大面积铺开的“农民上楼”、“农村社区化”浪潮。

　　《中国青年报》在2011年曾报道了中国社会科学院副研究员曲相霏在山东走访调查日照市、诸城市的9个基层村镇及社区：“还没有碰到不被抱怨的农民上楼、重建”。

两次被党报曝光

　　在山东平度征地拆迁中出现的“以租代征”的违法行为，同样出现在了地方镇。巧合的是，两地在征地拆迁过程中，同样有村民被烧死。

　　东固社区的建设现场如今依然一片忙碌，几栋高楼突兀地耸立在一片农田中。在建筑工地的门口，上面写着“山东冠鲁置业有限公司地方镇小学项目部”。

　　在不远处，同样为山东冠鲁置业有限公司建设地方老年公寓项目已经主体完工。

　　而这些项目所在的耕地，大多是前东固村村委会从村民手里租赁而来，部分村民甚至称是强行无偿占用。

　　村民杨为方与村委会签订的《土地租赁合同书》显示，土地租赁年限从2012年12月10日到2029年12月31日，土地租赁价格为每年每亩1000元，分三期付款。合同上并未写明租赁之后的土地用途，只提了一句“为加快全镇经济社会快速发展”。

　　“如果合同到期了，这里全建好楼了，我们的土地还能要回来吗？要回来还能种吗？”一位村民质疑。

　　村民杨庆国的耕地在今年春天变成了一栋高楼。他称，自己并未签过任何征地合同，也未同意任何人租用或占用自己的耕地。“就这么不明不白地占了我的地，没有说法，没有赔偿。”

　　据统计，至少有31户村民共计约50.39亩耕地被租赁或占用。

　　实际上，早在2013年，山东省委机关报《大众日报》即刊文质疑地方镇政府“以租代征”。稿件见报后，地方镇党委政府随即表态，该地块将“经营金银花等高效生态农业，不搞建筑”。

　　但到了2014年6月，《大众日报》调查发现工程仍在建设，再度刊文质疑。当时一并刊发的记者手记中，记者质问：“若征地，就按国家征地标准给补偿；若流转，就不能改变土地用途。可在平邑县地方镇前东固村，用着土地流转的方式，以土地流转的价格，获取了村民耕种多年的口粮田。然后再‘倒包'（按合同性质所言），再进行项目建设。实际上的征地，却不付出相应的补偿。天下哪有这么便宜的事儿?”（官方通报及新闻报道中亦有用“东崮社区”，文中统一用“东固社区”）