莆田2015年国民经济和社会发展计划草案(全文)

　　二、2015年国民经济和社会发展的主要目标

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，综合分析发展环境，统筹考虑需要和可能，提出经济社会发展目标如下：

　　（一）预期性计划指标

　　——地区生产总值增长11.5%左右，预期1700亿元。其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、12.5%、11.5%。

　　——全社会固定资产投资增长23%左右，预期1780亿元。

　　——社会消费品零售总额增长14%，预期548亿元。

　　——外贸进出口总额增长8%，预期56.6亿美元。其中，出口总额增长7%，预期35.4亿美元。

　　——实际利用外商直接投资增长10%，预期3.75亿美元。

　　——财政总收入增长14%左右，预期200亿元。其中，地方财政收入增长11%左右，预期122亿元。

　　——城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%。

　　——居民消费价格上涨3%左右。

　　——城镇登记失业率控制在3%以内。

　　（二）约束性计划指标

　　——人口自然增长率控制在9‰以内。

　　——城镇职工参加基本养老保险人数32.7万人。

　　——城镇基本医疗保险参保率96%以上。

　　——新型农村合作医疗参合率98%以上。

　　——城镇保障性住房建设套数完成省下达任务。

　　——九年义务教育巩固率98%以上。

　　——单位工业增加值用水量降低10%。

　　——单位生产总值能耗降低完成省下达任务。

　　——单位生产总值二氧化碳排放降低完成省下达任务。

　　——主要污染物排放减少完成省下达任务。

　　——森林蓄积量980万立方米。

　　——森林覆盖率59.8%。

　　三、2015年国民经济和社会发展计划的主要任务

　　全面落实政府工作报告部署，把抓改革、稳增长、转方式、调结构、惠民生、促和谐更好地结合起来，重点抓好以下工作，促进计划目标任务的完成：

　　（一）促进产业优化发展。围绕“抓龙头、筑平台、铸链条、建集群”，落实以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制，推动三次产业在更高层次上融合发展。

　　大力发展特色现代农业。加快实施重点农业产业化项目，促进农业与食品加工等产业有效对接，着力提高产品附加值，推动第一产业增加值净增6亿元以上。继续发展设施农业，力争设施果蔬新投产6000亩以上，推动名优水果、茶叶、食用菌等特色农产品产量质量同步提高，种植业产值净增4亿元以上。加快发展现代渔业，依托埭头半岛渔业加工贸易区，推进鲍鱼、花蛤、海带等主导水产品规模化养殖、品牌化发展，渔业产值净增4.5亿元以上。发展壮大林下经济，抓好珍贵树种用材林、速生丰产林基地建设，培育花卉苗木产业，推动林业产值净增1亿元以上。规范发展生猪楼房养殖，畜牧业产值净增5000万元以上。

　　加快工业转型升级步伐。落实市委市政府提出的“做大化工新材料、食品加工、工艺美术三大支柱产业，培育高端装备、医疗健康、电子信息三个新兴产业”的要求，做优增量、做大存量，推动规模以上工业产值净增300亿元以上，力争全市工业增加值净增百亿以上。重点推进中锦PA6一期、中涵机、威诺数控、台兴食品等25个项目投产，新增产值50亿元以上。精准扶持存量企业，落实好金融扶持实体经济政策，对有市场有订单但出现困难的企业继续实行“一对一”帮扶，继续开展“手拉手”活动，服务重点龙头企业做大做强，推动存量企业新增产值100亿元以上。继续实施技改升级计划，推进6·18对接与院地合作，促进产学研深度融合及科技成果转化，建成中科院海西研究院莆田中心，实施雪津技改搬迁、亿发工贸、新万鑫搬迁、新世纪电子等100个重点技改项目，新增产值130亿元以上。推动70家以上规下企业转规上，新增产值20亿元以上。出台全市重点产业发展布局指导意见，理顺工业园区功能定位，实行差异化发展，按照“一个园区一至两个主导产业”的要求，构建以园区为平台的产业集聚和发展支撑。

　　提速发展现代服务业。着力打造工艺美术城、上塘珠宝城、博览城“三个百亿”市场，推进喜盈门、红星美凯龙、嘉新建材城、湄洲湾国际家具城等专业市场扩大销售规模，打造汽贸一条街、美食休闲街等特色街区；推进跨境贸易电商试点工作，建设电商·未来城、安福电商城三期、海西网贸产业园、闽中电商产业园一期等电商基地，加大工艺美术等新型电商平台扶持力度。新增限上商贸业企业180家，其中限上电商企业80家以上，商贸业增加值净增20亿元以上。建设罗屿铁矿石、国投配煤、莆头木材集散、火车站站前物流、邮政快递物流等大型物流基地，推动湄洲湾铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线开通运营并扩展大宗散货与集装箱货运专线，推进普洛斯物流、盛辉物流等重点物流项目投入运营，交通运输仓储和邮政业增加值净增6亿元以上。推进“引融入莆”工程，推进泉州银行等金融机构落户运营，落实场外挂牌扶持政策，支持企业通过发行中小企业集合债券等进行直接融资，推动金融业增加值净增10亿元以上。落实房贷新政，加快库存消化速度，增加中小套型普通商品住房建设用地供应，加快在建房地产项目开发进度，规范发展二手房与住房租赁市场，稳定住房消费，推动房地产业增加值净增10亿元以上。积极培育发展研发设计与服务外包、信息服务、文化旅游、养生、养老等新业态，提高农林牧渔服务业机械化、信息化水平，保障民生等重点领域财政支出，推动其他服务业增加值净增24亿元以上。

　　（二）强化投资支撑作用。结合开展“十三五”规划《纲要》及重点专项规划的编制工作，细化行动计划项目支撑，确保完成年度投资任务。

　　推进重点项目建设。全市安排重点项目500个，年度计划投资980亿元。其中，在建重点项目326个，年度计划投资786亿元；预备重点项目115个，年度计划投资194亿元；重点前期项目59个。按照时间节点抓好“双百”开竣工项目，实现第一季度开工39个、竣工8个，第二季度开工40个、竣工14个，第三季度开工12个、竣工13个，第四季度开工9个、竣工65个。推动东吴大型粮油食品精深加工、石门澳热电联供、激光精密机械产业园等重大项目突破前期工作。

　　继续实施城乡基础设施提升工程。加快推进LNG5#6#储罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电场、“智慧莆田”基础设施工程、湄渝高速、联十一线、木兰大道、壶公路、木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、护城河三期、城涵河道综合治理等重大基础设施项目建设，推动能源、信息、交通、水利、市政、环保“六项提升工程”顺利进展。促进泗华滨溪、磐龙山庄等项目开工，抓好霞林、溪白、龙德井等片区、棚户区改造以及罗屿新城安置区等项目建设，推动城建投资完成750亿元以上，其中，房地产投资完成380亿元以上。

　　全力攻坚制造业投资。推进中锦PA6、永荣CPL、滨海化工、华峰新材料、华锦实业等重点制造业投资项目加快建设，引导企业通过加大技改投入增资扩产，推动制造业投资完成430亿元以上，其中，技改投资完成280亿元以上。进一步完善园区基础设施配套水平，为入园企业提供优质服务，重点加快石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个拓展园区的基础设施建设，高标准建设国际珠宝产业园、仙游石艺文化创意产业基地、涵江文化创意产业园等文化产业园区。

　　加强策划储备与招商对接。重视项目策划及储备，加大对6个国家级试点、“一带一路”以及对台合作先行先试等政策对接力度，形成对接一项政策、策划生成一批项目、滚动储备一批项目、争取一批项目获得预算内资金补助的推进机制，破解项目接续不足问题。着力产业链招商，加大总部经济区招商力度，重点加强高端装备、新一代信息技术、节能环保、医疗健康、现代物流等产业类项目招商以及本地优势产品在外批发市场回归，促进新能源汽车、医药耗材设备交易中心和研发生产基地等在谈项目尽快签约，推进8英寸集成电路、福建健康产业园以及中粮集团、三林集团、和润集团等粮食贸易物流和精深加工项目尽快落地或开工建设。

　　创新要素供应保障机制。推广政府和社会资本合作模式，加大力度引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。发挥好用地、用林、用海及环保审批4个专项工作小组作用，促进节约集约用地，规范土地出让，试行差别化用地管理。加大力度清理闲置土地，加快海岛、海域收储试点工作。抓好土地征迁，确保“交地不滞后、施工不受阻”，切实保障项目需求。健全项目落地评估机制，重点对技术含量、环保达标、税收贡献等主要指标作事前评估，对符合评估条件要求的新上项目开设审批“绿色通道”。

　　（三）提升开放合作水平。落实好“一带一路”发展战略，在基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等领域推进境内区域互助合作与境外开放互通往来，进一步稳定对外贸易，确保完成外贸进出口总额56亿美元以上的目标。

　　扶持外贸出口。完善重点行业出口转型升级扶持政策，鼓励企业“走出去”开拓国际市场，服务华峰工贸香港贸易项目、艾利德集团南美鞋业研发项目、匈牙利布达佩斯欧亚市场城等重大项目，持续提升鞋服、南日鲍等品牌影响力与市场竞争力，推动鞋服类出口净增2亿美元以上、食品类出口净增2000万美元以上。服务外贸进口。持续推进通关便利化，落实完善重大资源性产品进口补贴政策，推动木材加工区、LNG天然气、赛得利差别化纤维原材料等增加进口1.4亿美元以上。

　　落实中央、省出台的一系列鼓励外商投资政策，放开建筑设计领域台资、外资准入限制，加大世界500强及跨国公司招商力度，增强外资对投资增长的贡献。跟踪服务好湄洲湾第二发电厂、海西海吉星农产品交易城、天怡农业、天喔实业、闽中食品等项目，确保按计划增资到资，推动完成实际利用外商直接投资3.75亿美元的目标。

　　积极参与“一带一路”建设。加快湄洲湾大宗煤炭、木材、铁矿石中转储运基地等互联互通基础设施建设，发挥交通枢纽潜能。积极对接与泰国正大集团合作的对虾产业化项目、与新加坡合作投资的南日鲍深加工基地等产业合作项目。深度挖掘发挥妈祖文化与海上丝绸之路的渊源关系和引导作用，开设妈祖学院，开工建设台湾社区、台湾风情街等项目。

　　主动融入全省自贸区建设，推动兴化湾南岸积极对接江阴港，承接自贸区政策外溢、辐射带动。继续加强与向莆铁路沿线地区产业协作，推进中西部更多城市与我市结为友好城市，促进大宗货物从我市港口进出。

　　（四）推进生态文明建设。以创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区为抓手，强化节能减排与污染防治，推动节能节水减排等相关指标完成省下达任务。

　　加大节能减排降碳工作力度。调整优化能源结构，建设海上风电、分布式太阳能光伏项目，推进燃气电厂二期和仙游抽水蓄能电站二期前期工作，加快LNG接收站、汽车加气站、电动车充电站等基础设施建设。组织实施重点用能单位节能低碳行动，推进重点产业园区集中供热、工业燃煤锅炉“煤改气”、“煤改电”以及电力、玻璃等行业脱硫脱硝工程。开展低碳村居试点，鼓励引导企业在节能减排、清洁生产、资源节约与循环利用等方面加大投入。

　　加强环境污染治理。开展中心城区、工业园区、主要乡镇集镇区以及重点流域排污口整治，攻坚污水管网“最后一公里”工程，加快推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等项目建设。持续抓好畜禽养殖业等农业面源污染、石板材业污染防治，推进重点行业废水废气深度治理。

　　推进节约用水与饮水安全。统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，保护地下水资源。严格执行全市水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”硬约束指标。全面实施东圳水库、金钟水库、外度水库等饮用水水源地保护规划，继续实施农村与学校饮水安全工程，加强水源地、城区内河及重点流域环境整治，健全水质监测体系和环境预警应急处置机制。

　　（五）着力保障改善民生。深入贯彻《切实保障和改善民生的落实意见》，进一步做好保障和改善民生工作，推动城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长11%目标的实现。

　　加强社会保障。建设覆盖城乡的劳动就业公共服务平台，健全完善就业技能培训机制，促进充分就业，新增城镇就业2万人。健全政府补贴、集体补助的城乡居民养老保险制度，引导个人多缴多得、长缴多得。优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务水平，完善全市四级医疗网络，健全重大疾病医疗保险和救助制度。逐步提高被征地农民生活保障水平，试行被征地农民纳入城镇职工社会养老保险。

　　促进教育公平。实施全面改造薄弱学校计划，改善薄弱学校办学条件。加快义务教育学校标准化建设，继续抓好中小学、幼儿园扩容提质工作，确保九年义务教育巩固率保持在98%以上。加快推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目建设。

　　推进公共文化设施建设。建成“三馆一宫”。建设县区、乡镇、村三级文化设施项目。推进城乡公共体育设施建设。

　　（六）深化重点领域改革。主动承接中央和省委重大改革措施，立足优势特色，推进重点改革领域取得新突破。

　　深化行政审批制度改革。加快建设行政权力清单制度和市场准入负面清单制度，减少前置，加强事中、事后监管，对审批程序进一步梳理，再精简下放审批权限，再造项目审批流程，继续提高审批效率。

　　深化城乡一体化综合配套改革。推行居住证制度，推动农业转移人口市民化，扩大社会保障覆盖面。加大力度推进农村产权制度改革、宅基地改革、强镇扩权改革，争取为全省探索再创经验、强化示范。

　　推动民营经济综合改革试点。建立健全民营经济数据统计制度，完善运行分析和监测制度，优化发展环境，从政策上支持引导民营企业自主创新、拓宽投资领域，发展实体经济。

　　突破社会资本办医改革。着力突破人才制约，筹建国际医学教育培训中心，开设HMBA教育项目，推动莆田学院医学院开展对外合作，建成莆系医疗人才培训基地，培养高层次医疗产业人才，举办医学类专业定向委培班，为各类民营医院补充基础性人才。

　　建设信息惠民试点城市。实施宽带工程建设，优化基础网络布局、提升宽带速度，推进与周边区域通信网络互联互通，建成全市统一的政务数据中心，整合政府信息资源建设城市公共信息服务平台，运用云计算等信息技术推动制造业智能化。

　　落实国有企业改革意见。完成各级党政机关与所办（属）企业及其管理的经营性资产脱钩改制，进一步盘活国有资产存量，做大做强市属国有企业。加快港口管理体制改革，发挥港务集团整合优势。

　　各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要全面落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，开拓创新，攻坚克难，全面完成2015年经济社会发展各项目标任务，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。