福建省委省政府印发2014年深化重点领域改革方案

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着力深化2014年全省重点领域改革

——省发展改革委有关负责人解读《2014年全省深化重点领域改革方案》

“全省重点领域改革年度方案首次提交省委全会讨论并由省委省政府印发，充分体现了省委省政府对深化改革的高度重视。”昨日，省发展改革委有关负责人在接受记者专访时表示。

“《2014年全省深化重点领域改革方案》注重贯彻中央改革精神，贯彻省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》的部署，衔接省里已经出台的相关政策和改革意见，按照经济、政治、文化、社会、生态‘五位一体’推进改革的要求，选择了10个领域44个方面作为年度重点，提出了深化细化改革的目标、任务和举措。”这位负责人表示。

加快政府职能转变和机构改革

推动政府职能转变和机构改革，目的是进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好地发挥市场、社会的作用，推动政府全面正确地履行职能，加快现代政府建设。《方案》把深化行政审批制度改革放在突出位置，提出了建立审批项目动态清理机制，实行审批服务标准化管理，简化企业投资审批程序，加强对中介机构服务时限和标准的规范，推进行政审批和公共服务事项的全过程网上办理和电子监察，建设“福建省网上办事大厅”等方面的改革任务。

《方案》明确了深化政府机构改革的目标和任务。要求整合相关职责和机构，稳步推进大部门制改革。明年1月底前基本完成省政府机构改革任务，重点整合卫生和计生、食品药品监管、新闻出版和广电、人力资源社会保障和公务员管理、工业和信息化、内贸和外经贸、涉农以及教育管理机构等；

进一步理顺企业国有资产、不动产登记、医疗保险和新农合、检验检测和认证、公共资源交易等职责配置，统一由一个部门承担。明年9月底前基本完成市、县（区）政府机构改革任务。同时，理顺部门职能，推进省直机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩，推进非教育主管部门与所办院校脱钩。

瞄准改革前沿，突出先行先试

《方案》着眼于发挥我省对外开放的优势和特色，提出创新开放开发体制机制的改革任务，包括推动外商投资便利化和贸易便利化，推进厦门、平潭等重点区域先行先试。

促进投资贸易便利化方面，除国家规定必须保留核准的项目之外，省级权限内的外商投资项目由核准制改为备案制；在部分地区、部分领域，试行外商投资企业在线审批、合同章程格式化审批，试点外资企业设立、变更备案制；完善境外投资规划、协调、服务和管理机制；改进贸易通关协调机制，扩大“三个一”通关模式、无纸化通关等试点范围，提升福建电子口岸功能；大力发展跨境电子商务，解决跨境电子商务发展存在的报关难、退税难和结汇难等问题。

工商登记制度改革是我省近期加紧研究推进的一个重要领域。《方案》在这方面提出了试行“先照后证”登记制，试行新版营业执照，试行注册资本认缴登记制，延伸“直接登记制”，试行年度报告公示制，简化住所（经营场所）登记手续，放宽经营范围登记，推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记，建立异常名录制度等措施，旨在建立“宽进严管”的新型工商登记制度体系和配套监管制度，形成有利于创业就业的良好环境。

推进药品流通体制改革，有效降低药价也是群众十分关心的一个领域。《方案》提出探讨药物配送机制改革，取消分区域配送模式，全省设统一配送区域，遴选10家药品经营企业负责药物中标配送，鼓励支持药品零售连锁经营发展，鼓励药品生产、经营企业委托具有第三方物流资质的企业代运、代储、代送业务，推进药品零售企业“四证合一”等改革任务。