2014年财政赤字率或持平去年 继续实施积极的财政政策

　　“2014年财政工作要继续实施积极的财政政策。”这是财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上给2014年财政政策定的基调，而实施积极财政政策，赤字标准是重要的要素。

　　财政部数据显示，2013年公共财政收入129143亿元，增长10.1%，全国公共财政支出139744亿元，增长10.9%，全国财政收支差10601亿元，加上不足千亿的中央预算稳定调节基金，赤字规模或与2013年政府工作报告中预算安排的1.2万亿元持平。

　　在此背景下，市场预测，2014年积极财政政策的内涵将不再扩张，特别是赤字用于重点项目上马、基础设施建设等方面的支出将有所放缓，赤字率继续保持平稳，但是随着GDP保持在“七上八下”的水平，预计总体规模将略有上浮。

赤字规模或增加

　　“三中全会决定对财政政策的基调是优化支出结构，原来靠投资拉动内需，加大重点项目支出的方式将改变。因此，赤字用于这些方面的刺激作用也将放缓，但在2.1%～2.2%的赤字率平稳发展下，规模或略有增加。”消息人士称。

　　数据显示，2008年至2012年，全国赤字规模分别是1800亿元、9500亿元、1万亿元、8500亿元和8000亿元，2013年为1.2万亿元，增幅达50%。

　　作为一种扩张性的宏观调控操作，积极财政政策的内容包括增加赤字、减少税收和扩大支出三个方面。去年以来，在积极的财政政策推动下，我国赤字规模首次破万亿，财政政策的扩张力度在增加。与此同时，全国财政赤字率分别为0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。

　　如果按照目前名义GDP测算，实际2013年GDP在56.8万亿元左右，再按照名义GDP9%左右的速度，2014年名义GDP在62万亿元左右，对应2%左右赤字率，赤字是12500亿元。对应2.1%赤字率，2014年赤字是1.3万亿元。

　　财政部财科所副所长刘尚希认为，根据现有的情况分析，假如预算定的赤字率保持不变，那么赤字的绝对规模会有所增加，因为绝对量增加。“赤字率不变，表示财政政策基本稳定，但是赤字绝对量增加，则体现财政的积极性，这是积极财政政策的内涵。”

　　此外，财政高速增长背后，抬高了成本基数，支出的刚性压力增大。

　　刘尚希介绍，财政在教育支出上规定是每年4%，但是要实现4%的水平，教育实际的支出增长却达到了30%，一下多了三分之一的钱，也就是说支出的基数上去以后，增幅不变的情况下，绝对量必然增加。“刚性支出表现的力度越来越大，那财政支出的压力就越来越大了”。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，受宏观经济形势、结构性减税和产业结构不合理等因素影响，财政收入增收压力大。民生支出、重点项目建设资金需求较多，在此背景下，财政管理的科学化、规范化和信息化水平有待进一步提高，要加强政府性债务管理。

　　随着十八届三中全会的召开，财政政策在支出上重新定调，对部分领域出现财政投入与事业发展“两张皮”，容易产生“钱等项目”“敞口花钱”等问题，财政政策的下一步举措是重点清理。《中国经营报(微博)》记者了解到，按中央政府的预算程序，国务院在1月15日左右向全国人大提交政府预算草案，全国财政赤字规模也将正式拟定。中央赤字规模须经全国人大全体会议审议批准，地方政府赤字须经本级人大常委会审议批准预算调整。