2014年财政赤字率或持平去年 继续实施积极的财政政策

一般性民生支出增加

　　据悉，目前，与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及7类，包括教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育。

　　在全国财政工作会议上，楼继伟介绍，2013年，中央国家机关各部门一般性支出统一按5%比例压减。同时，财政压减了一些拉动经济作用不明显的中央对地方转移支付，腾出的资金转入预算稳定调节基金，留待以后年度，经预算安排主要用于保障改善民生。“各地也都压减了支出，四川、山西、河南压减省本级‘三公经费’支出的比例达到10%以上”。

　　这一观点也得到了施正文的认同。作为中国政法大学财税法研究中心主任，他时刻关注预算法改革进度，从2013年两会开始，到三中全会的召开，积极的财政政策也发生微调。“从目前各地召开的地方两会看，GDP增速将不再和机制挂钩，一些地方政府通过投资拉动GDP的现象将减少。”

　　中央经济工作会议指出，很多重点支出都是民生领域的，各级财政部门要继续把这些领域作为重点予以优先安排，确保这些领域事业发展的正常投入。

　　楼继伟在全国财政工作会议上指出，明年在实施积极的财政政策过程中，要重点把握优化财政支出结构、完善税收政策、加强地方债务管理三个方面。

　　楼继伟介绍，2014年要继续优化财政支出结构，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘活财政存量，加强结转结余资金管理，加大资金统筹使用力度。

　　同时，要调整优化国内需求结构，一方面完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策，另一方面调整优化中央基建投资结构，压减用于地方基层的散碎项目和一般竞争性领域经营性项目，增加棚户区改造、市政基础设施、水利等领域支出。“要大力支持产业结构调整，清理对产能过剩行业的优惠政策，该取消的坚决取消，整合资金支持钢铁、水泥、电解铝等行业压缩过剩产能。”楼继伟说。

　　对于2014年政府投资的方向，国家发改委主任徐绍史公开表示，着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资。

　　对于明年的投资重点，徐绍史称，要合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。