二十国集团“强劲、可持续和平衡增长”愿景的中国印记

　　多管齐下推动增长，未雨绸缪防范风险

　　近年来，由于经济形势分化，各国对应采取何种政策措施出现不同观点，导致G20在宏观经济政策协调上没有太多突破。今年以来，全球经济不确定性显著增加，G20作为国际经济的主要合作平台，必须要有所作为。为此，中国密集做主要国家工作，协调各方团结在促增长的共同目标下，求同存异、凝聚共识，最终促成G20承诺“各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策”，以“增强信心，维护和增进复苏”。这一共识是G20近几年来首次在宏观经济政策协调上出现重大突破，对于增强信心和稳定市场发挥了积极作用。

　　与此同时，考虑到全球经济还面临下行风险，中国“未雨绸缪”，协调G20各方加强底线思维，预先研讨各自可以运用的政策空间，以便为最坏情况下迅速采取协调一致的政策行动做好准备。在各方的共同努力和国际组织的技术支持下，今年G20首次对各成员的财政政策和货币政策空间作了全面、客观的评估和讨论，并承诺将“继续研究G20在必要时可采取的适合各国国情的政策措施，以支持增长和应对潜在风险”。

　　着力推动结构改革，积极完善增长战略

　　在加强短期政策协调的同时，中国还大力倡导加强结构性改革，得到G20各方广泛支持。虽然过去G20也谈结构性改革，但今年中国将讨论提升到了新的高度，加强了顶层设计，目前已形成《二十国集团关于深化结构性改革议程的文件》，主要包含九大结构性改革优先领域、48项指导原则和一套用于识别政策缺口和监测改革进展的指标体系。

　　同时，具体的改革承诺将继续通过各国“全面增长战略”的落实和更新来推进。2014年G20布里斯班峰会提出了2018年前将G20总产出额外提高2%以上的全面增长目标，各国均提交了增长战略。此后，G20成员每年的新宏观经济政策和结构性改革承诺均以增长战略更新的形式提交。中国接任主席国后，继续和各方一道完善和落实增长战略。据初步统计，G20今年新增和调整的结构性改革措施约350条，而自2014年以来提出的措施已达约1650条，涉及投资、竞争、就业和贸易等各个领域，其中有一半左右已得到落实。

　　全面勾勒行动计划，稳妥推进监督问责

　　自2011年戛纳峰会起，每届G20峰会均会通过以峰会举办城市命名的行动计划，其纳入了G20为实现“强劲、可持续和平衡增长”而承诺开展的实际行动，是领导人宣言的具体落实方案。今年，G20杭州峰会将发布《杭州行动计划》，一方面围绕“多管齐下”的共识，将G20成员“各自以及共同使用所有政策工具”的表态转变为实际的政策承诺，另一方面加强G20各工作组的内部协调，将各工作组有关的政策建议统一在“强劲、可持续和平衡增长”的共同愿景之下。因此，今年的G20行动计划不仅将更加注重发挥财政政策、货币政策和结构性改革等政策工具合力，同时将吸收G20国际金融架构、投资和基础设施、贸易和投资、绿色金融、普惠金融等多项议题的重要政策承诺，最终汇聚成一份统揽全局、完整清晰的全面行动纲领。

　　另一方面，行动方案还需辅之以问责机制，才能确保“言出必行”。中国任主席国期间，进一步强化了G20成员相互评估机制的监督问责功能，帮助成员更有针对性地推进政策落实。正在起草中的2016年《杭州问责评估报告》，将定位于继续跟踪G20推动全球强劲、可持续和平衡增长的总体进展，并详细分析G20在财政政策、货币政策和结构性改革等领域承诺的落实进度。

　　重振贸易投资活力，促进包容共享增长

　　全球贸易增速放缓和国别投资不足是G20面对的重要挑战。今年，全球贸易多年来首次出现下滑，公共和私人部门投资依然乏力。在这样的背景下，各方在“强劲、可持续和平衡增长”议题下强化对贸易和投资问题的讨论，深入分析了全球贸易和投资放缓的原因和影响，并讨论了多种政策选项。在此基础上，各方最终承诺“采取进一步行动重振全球贸易和提升投资”，在各自增长战略更新中提出了促进贸易和投资的具体措施，并写入了《杭州行动计划》。

　　另一方面，中国始终关注包容性增长，以确保G20在“强劲、可持续和平衡增长”方面的成果能够惠及所有社会群体。为此，中国协调G20为“强劲、可持续和平衡增长”赋予新的内涵，在7月G20财长和央行行长会议上各方承诺致力于实现“强劲、可持续、平衡和包容性增长”目标，并特别强调“增长成果应在国家内和国家间得到更广泛的分享以促进包容性”，以及G20“将在追求经济增长的过程中提升包容性”。为落实这一承诺，不少G20成员已通过增长战略提交了新的包容性增长措施，如减少就业障碍、提升教育和技能培训等。G20还一致同意在结构性改革指标体系中加入衡量包容性的基尼系数和“共享繁荣”指数，并通过了G20数字普惠金融高级原则等重要文件，以为更多人群拓展金融服务渠道。

　　中国担任G20主席国以来，全球经济经历了数轮金融市场动荡，是对中国领导力、判断力、行动力的考验。目前，全球经济环境仍然充满挑战，下行风险持续存在。在这样的形势下，中国将继续缜密筹划，悉心布局，团结G20各方同心协力，既有效应对短期经济金融风险，又为全球经济中长期增长奠定扎实基础，确保杭州峰会成功举办，为G20“强劲、可持续和平衡增长”的愿景留下“中国印记”。