G20贸易部长会啃下硬骨头：为贸易投资立新规

　　结果 书写全球投资新规则

　　“此次会议成果中，最难啃的硬骨头，同时也是含金量最高的，当属《指导原则》，相当于国际投资政策的根本大法。它为未来的多边投资协定打下了非常重要的基础，是未来相关谈判达成的第一步。”一位业内人士告诉《经济参考报》记者。

　　据悉，《指导原则》确立了反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境，加强投资保护，确保政策制定透明度，推动投资促进可持续发展以及投资者企业责任等九大原则。

　　高虎城指出，作为世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件，《指导原则》确立了全球投资规则的总体框架，为各国协调制订国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导，同时为弥合国家间投资政策利益分化，加强多边投资政策协调迈出历史性一步，将为促进全球投资增长提供长远制度性引领。

　　相比贸易领域，国际投资领域没有一个象WTO那样的多边架构发挥统领作用，而是一个以双边层面为主、区域层面为辅的极其复杂的协定体系。

　　来自联合国贸发会议的数据显示，截至2015年底，已签国际投资协定的数量达到了3304个，其中包括2946个双边投资协定和358个包含投资章节的其他协定。目前有效的协定约2570个。

　　梁国勇指出，这些协定内容各异，在外国投资者的待遇和保护问题上大致遵循了一致的原则，对保障国际投资活动发挥着重要的作用。然而，从全球范围看，国际投资协定体系异常复杂，仿佛“一团乱麻”。很多国际协定相互交织、重叠，也带来了治理碎片化、规则不一致、权利义务不平衡等问题。这带来了很多麻烦，也使各国立场出现了分化：一部分国家继续推动投资自由化，另一些则倾向于保守立场，有的干脆退出了现有协定。

　　“国际投资协定体系中存在的碎片化、不一致等问题彰显了改革的必要性。G20贸易部长会议首次将投资问题纳入议程，是主要经济体就投资政策和规则进行交流、加强合作的重要步骤。”梁国勇说。

　　他表示，全球投资指导原则是一个非约束性的文件。但若得到G20的认可，则意味着世界主要经济体对相关原则的认同，也意味着这些原则在具体协定谈判和规则的制定上具有一定的指导作用。因此可以理解为，这是多边层面在具体问题上、具有约束力的“硬性”规则无法达成共识的情况下，主要经济体在“软性”原则方面通过磋商、建立共识的积极尝试。共识覆盖的内容多寡并不重要，能达成一个共识文件就是非常重要的第一步。(记者 孙韶华)