全国多县追逐撤县设市 土地报批方面将更有空间

邵东县的申报打算得到了省、市两级的鼎力支持。到今年4月份，邵东县的申报工作已在紧锣密鼓地进行：

　　5月下旬，省民政厅区划地名处官员专程给邵东干部进行“业务培训”；接着是开县委常委会和县政府常务会议，成立以县长为组长的撤县设市工作领导小组，先期拨付30万元工作经费；6月5日全县撤县设市工作动员大会召开；6月8日县政府分别向人大提交议案，向县政协致协商函，人大、政协随后分别开会赞同；还有进行论证、做风险评估、组织所辖29个乡镇各自开会讨论；上报市级，市四大班子分别开会；乃至耗资数十万元请电视台制作专题片，环环落实。

　　“这是个繁琐的工程。”民政局干部感叹，一整套程序花去两个多月时间，资金投入亦不少。直到7月16日，两大本各四五厘米厚的申报材料正式送往省级。

　　包括邵东县，省内这次闻风而动提出“撤县设市”要求的县份多达十多个，但省级层面早已“好中选优”地圈定两个县份，邵东县名列其中。10月30日下午，省政府常务会议决定将两县作为全省仅有的两个“撤县设市”申报县份上报国务院，意味着申报工作的“最后一环”即将启动。据悉，目前省级已将申请正式上报至国务院。

[邵东的优势

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　　对于邵东的优势，县长沈志定分析称，该县是全省排名第五的人口大县，是全省GDP排名前十的经济大县，县城建成区面积也在全省屈指可数。更重要的是，邵东县目前的产业结构已足以成为一个“市”：农业只占全县三产比重的16%，工业的“五大支柱”中，一次性打火机已占国内70%市场份额，皮具箱包、小五金均占国内40%，中药材专业市场在国内同类市场中名列第二。

　　商业更是邵东县的根本。“邵东从前以商业起家，现在以商业立县，将来还要靠商业兴县，要建大商贸大物流大市场。”沈志定说。

　　省市两级城市布局规划，也更增添了邵东县“改市”的底气。

　　去年底，省内确定七个“双五十城市（2030年达到50万人口50平方公里）”，邵东县是其中之一。区位条件和辐射力则是该县“王牌”：“从邵阳市层面来说，武冈在西，东部城市群迫切需要邵东作为‘城市龙头’来拉动发展；从省级层面来说，邵东县处于连接衡阳市和娄底市、‘承中启西’的位置，改市后可辐射周边地区带动整个湘中地区发展。”

　　下一步，邵东打算也去寻找发动些“名人资源”，为改市呼吁。

[两次“夭折”

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　　“撤县设市”，邵东县历史上曾遭遇过两次申报“夭折”。

　　第一次“申报”是在1993年。

　　邵东县人大原主任左玉祥回忆，早在上世纪八十年代，邵东县的小商品市场就已在全国“很有名气”，活跃的民营经济被称作“邵东现象”，温州等地纷纷来此学习取经。按道理，若当时要申请“撤县建市”是件非常容易的事情。“但是当时没有引起重视，没人知道县改市有什么好处，只由民政部门写了个材料上去。”左玉祥有点惋惜。当年，同属邵阳市的武冈县也在申报改市，并且“明显比邵东积极很多”。而第一次申报未果，主要是因为按照市里的要求给武冈县申报让步。

　　邵东县第二次争取是在1997年。这一年，武冈市市委原书记调任邵阳市市委常委兼邵东县县委书记。

　　“他一来就说，邵东条件这么好怎么还没改市呢？”左玉祥讲述，“他提出个问题，说县和市有着质的不同，要扩大知名度发展经济就要改市。直到那时我们才意识到县改市的好处。”左玉祥当时负责“撤县设市”事宜，与第一次申报不同，此次邵东县筹备积极，踌躇满志。

　　不料，正是当年下半年，国家政策“闸门”骤然关闭，邵东县梦想再次破碎。

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撤县改市，能获得哪些好处？

　　邵东与全国众县汲汲以求“撤县设市”，但“县”和“县级市”的行政级别并无高低之分，既然如此，“市”的名分何来如此大的吸引力？

　　中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞指出，国内多数省份会对部分“县级市”主要领导实行“高配”，这种暗藏的行政级别差异，是地方上热衷于撤县设市的一个隐秘动力。

　　例如，一般而言，县委书记是正处级，而湖南16个县级市中，至少有7个市的市委书记曾为地级市市委常委兼任，为副厅级，如浏阳、资兴等；也有县级市委书记虽然不是地级市市委常委，但却是副厅级干部，如涟源。

　　“在行政级别上有机会提高半级。”牛凤瑞表示。