龙岩出台十七条措施促进就业工作——释放利好新信号 推动更高质量就业

　　就业，涉及千家万户，事关老百姓的切身利益，是最大的民生。日前，为做好我市更高质量更充分就业工作，确保就业局势稳定，市政府办公室下发了《关于进一步做好促进就业工作的通知》（以下简称《通知》）。1月10日，记者采访了市人社局相关人士，对《通知》的主要内容、亮点进行解读。

­　　基本特点：目标更长远、政策更精准、手段更灵活

­　　市人社局工作人员介绍，《通知》共涉及四个方面、十七条措施，干货多，含金量高，释放多重利好新信号！

­　　《通知》结合我市经济社会发展特点，既突出应对当前经济形势变化，研究短期性、应急性的稳就业政策措施，分产业、分对象形成工作机制，做到未雨绸缪；也着眼高质量发展战略，从源头促就业，创造更多新就业岗位，促进高质量就业。《通知》实施更加积极的就业政策，实施“护航行动”，加大援企稳岗力度；实施全方位公共就业创业服务，包括促进岗位供求匹配，推行终身职业技能培训制度，强化公共就业服务，应对失业风险等。

­　　《通知》有以下亮点——

­　　亮点一：注重发展经济吸纳就业

­　　发展经济是解决就业压力有效手段。对此，《通知》提出，重点以实施“三大战略”、“三大战役”、“双培育”行动、“五个一批”项目战略，发展主导产业，培育壮大新兴产业、培育外向型就业及完善公共服务下功夫，多渠道吸纳就业。具体如下：

­　　——坚持高质量发展与实现总量赶超有机统一，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“三大战略”，持续打好“三大战役”，高质量推进“双培育”行动计划。全力推进“五个一批”项目滚动接续，重点抓好辐射带动强、用工需求量大、经济社会效益明显的大项目、好项目。持续实施成长型中小微工业企业培育计划，完善帮扶机制，积极培育一批“制造业单项冠军”“专精特新”中小企业，发挥小微企业就业主渠道作用。

­　　——实施“十三五”工业转型升级专项规划及有色金属、机械制造等9大重点工业产业发展行动计划，加大光电与新材料、生物医药等新兴产业培育力度，积极发展服务型制造、互联网经济等新业态新模式，推动制造业与服务业深度融合发展。实施“智能制造科技创新示范项目”培育计划，以科技创新推动产业转型升级，带动就业效应。发挥产业股权投资基金作用，支持中小企业发展，促进就业。

­　　——加强对外经贸，培育外向型就业。促进企业与欧盟地区在产业、文化、旅游等方面沟通对接，开展合作交流。每年组织100家次以上企业参加境外展会。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，充分发挥“e龙岩”网上办事大厅、政企直通车等模块功能，营造良好外商投资环境，促进外资企业拉动就业。

­　　——加快推进城市地下综合管廊、城区交通拥堵节点治理、安全生态水系、城市路网等投资工程包建设，增加城市公共服务就业岗位。按照“双培育”计划要求，重点推进文旅康养千亿级主导产业等现代服务业重点产业发展。推进新型城镇化和美丽乡村建设，进一步提升服务业吸纳就业能力。推进城市居家和社区养老服务设施建设，发展养生养老产业。加快电子商务发展，通过培训新媒体创作人员、吸引优秀内容创业团队、招聘人员等形式，创造就业岗位，营造龙岩互联网经济人才集聚的初步氛围。

­　　亮点二：鼓励创新创业，拓宽就业载体

­　　拓宽创新创业的路子，实际解决就业问题，这是《通知》的一大亮点。

­　　《通知》提出，加快推进我市现代农业、农村电商等特色产业发展，促进农村就业创业。鼓励高校毕业生返乡就业创业，设立大学生农业创业专项基金，市财政每年安排100万元用于符合条件的大学生创业者创业补助。持续开展开发性金融和农业政策性金融支持返乡创业工作。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大新型职业农民就业规模。实施乡村促进就业创业行动，允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业，发展乡村旅游业和设施农业。支持返乡人员参与美丽乡村建设，推动通过委托、承包、采购等方式向返乡创业人员购买项目服务。

­　　亮点三：完善促进就业创业政策体系

­　　为完善政策体系，《通知》要求，出台《龙岩市就业补助资金使用管理实施细则（试行）》，扩大公益性岗位安置对象和岗位范围。支持用工调剂，给予用工调剂补贴。建立就业“红娘”队伍，给予一次性就业“红娘”补贴。扩大就业见习人员对象范围。

­　　坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加大地方特色公共服务产品创新，完善企业吸纳就业、劳动者自主创业、困难群体扶持援助以及就业创业服务等领域的政策举措，全面促进就业创业。公益性岗位从城镇扩大到城乡，安置对象扩大到离校未就业高校毕业生。女性就业困难人员灵活就业社保补贴年龄放宽至55周岁。

­　　鼓励相近行业企业吸纳因市场因素造成失业的职工，每吸纳1人并稳定就业半年以上且按规定缴纳社会保险的，可给予500元的一次性补贴。鼓励行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会组织搭建平台，开展用工峰谷及余缺调剂，每调剂1人按调剂时间可给予每年200元补贴。鼓励各地政府积极开发公益性岗位，对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置。

­　　此外，《通知》还要求帮扶重点群体就业。例如，建立就业“红娘”队伍，规定见习期最长不超过6个月，加大对退役士兵的教育培训和就业帮扶力度等等。

­　　亮点四：发挥失业保险功能作用

­　　在倡导实行积极的就业政策的背景下，失业保险在为失业人员提供基本的生活保障的同时，也在稳定就业岗位和促进就业方面发挥积极的作用。

­　　对此，《通知》提出，对不裁员、少裁员企业给予稳岗补贴，降低失业保险费率。

­　　实施“护航行动”，加大援企稳岗力度。对积极采取措施不裁员、少裁员的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%从失业保险基金中给予稳岗补贴。对受市场因素影响遇到暂时性困难的企业，可提高稳岗补贴标准。支持企业履行社会责任，努力稳定就业岗位。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策延长至2019年4月30日。

­　　亮点五：加强公共就业创业服务

­　　据介绍，针对公共就业创业，《通知》要求，提供常态化、精准化的就业服务，拓展社会保障卡在就业服务上的功能作用；建设100个基层就业和社会保障服务平台；鼓励支持种类主体参与就业创业服务；加强失业动态监测，适时调整用工和失业动态监测样本。

­　　多渠道搭建人力资源供需对接平台，服务供需岗位精准匹配。推行“互联网＋就业创业”服务，以电子社保卡为信息入口，推动服务向移动端、自助终端延伸，实现精准就业服务。

­　　《通知》提出，到2019年底，全面完成100个乡镇（街道）基层就业和社会保障服务平台建设，重点支持长（汀）连（城）武（平）省级扶贫开发重点县通过购买服务，创造更多公共管理和社会服务等适合高校毕业生的岗位。鼓励支持各类主体平等参与并提供就业创业服务，各地可在就业补助资金中，提取不超过10%的资金，用于购买一般性公共服务、社会管理性服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项等服务成果。个人、单位（含村或社区平台）按照购买服务成果方式获得的补贴资金，不受就业补助资金管理办法不得支出项目限制。

­　　《通知》要求，完善就业失业监测预警体系，制定风险应对预案。对企业实施技术革新、机器换人的，在申领有关政府资金奖励时，要求其同步预估岗位变化。密切关注劳动争议案件情况、企业工资发放和社会保险缴交情况、企业裁员情况等信息，及早发现异常情况和潜在风险，及时挂钩帮扶、靠前指导协调。

­　　亮点六：提高职工技能素质

­　　技能素质的提升，不仅能改变职工的命运，还能增强企业核心竞争力。

­　　《通知》提出，推行终身职业技能培训，提升劳动者就业能力。强化企业主体责任，大力开展岗前培训、失业保险技能提升培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训，推动企业对在岗技术工种职工每3年组织一次岗位技能提升培训。持续推进“春潮行动”农民工职业技能提升计划，支持农村转移就业劳动者、下岗失业人员积极参加养老、家政业人员培训，每年新培育一批市级技能大师工作室，发挥技能大师带徒传技、技能推广、带动就业的作用。开展各类技能竞赛活动，提升劳动者就业能力和就业技能。全面开展新型职业农民素质提升工程、短期培训工程和远程培训工程，加大对返乡创业农民工的培训力度，把返乡农民工纳入新型职业农民培育的扶持范围。（记者罗玉文曾志明通讯员邱小尧）