厦门谋划“十五五”民政事业高质量发展新篇章

　　从老年人能否在家门口享受到便捷的养老服务，到困难群众能否得到及时精准的救助；从流动儿童能否更好融入城市生活，到新人能否在浪漫厦门收获一站式婚恋服务，民政工作连接着千家万户，承载着群众对美好生活的期待。

　　近日，《厦门市“十五五”民政事业发展专项规划》（以下简称《规划》）出台，明确未来五年民政事业发展的目标任务。到2030年，厦门力争实现养老床位总量达到2.8万张，最低生活保障标准预计提高至每人每月1400元，低收入人口动态监测覆盖率和常住人口纳入临时救助覆盖率均达到100%，婚姻登记“全国通办”实施率保持100%……

　　一组组量化指标，勾勒出厦门未来五年在养老服务、社会救助、社会福利、社会事务和社会治理等领域的发展方向。从兜牢民生底线到拓展服务内涵，从完善制度供给到激发社会活力，厦门正着眼群众全生命周期的需求变化，构建更加完善的民生保障体系，为城市高质量发展筑牢民生根基。

　　积极应对人口老龄化

　　让养老服务从“有保障”迈向“高品质”

　　《规划》预计，到2029年底，厦门户籍老年人口将突破60万。老年群体规模持续扩大、需求日益多元，不仅要求养老服务保障网织得更密，也对服务的便利性、专业性和可持续性提出更高要求。

　　如何让老年人既能在家安心养老，也能在社区获得专业照护，还能在需要时得到机构服务？《规划》提出，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全覆盖城乡的四级养老服务网络，统筹市域养老资源，推动养老服务设施城乡一体化发展。

　　服务网络向家门口延伸，是其中的重要着力点。《规划》提出，优化配置镇（街道）照料中心和社区居家养老服务站，拓展“近邻+养老”服务模式，推动城乡社区基础养老设施实现100%覆盖。依托“一刻钟便民生活圈”，链接区域养老服务资源，推动照料中心提质扩容、社区化运营，让老年人在熟悉的生活环境中获得更加便捷的服务。

　　围绕居家养老需求，厦门还将推动家庭养老床位建设，完善标准化服务供给，提升基本生活照料、常用临床护理、紧急助援响应等能力；支持以小区为单位定制“物业+养老”服务套餐，推动养老服务深度嵌入社区。与此同时，加强失能、高龄老年人家庭成员照护培训，提升家庭照护能力，让专业服务与家庭支持形成合力。

　　养老服务不仅要便捷，还要专业。《规划》提出，加快推动医养康养深度融合，促进社区卫生服务中心、村（社区）卫生所等医疗机构与养老服务机构签约合作，打通健康管理、上门巡诊、慢性病防治、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务通道。

　　数字技术也将为养老服务增添助力。厦门将深化“鹭邻享老”平台建设，推进数据归集共享，建设电子地图，拓展健康档案、服务预约、紧急呼叫等功能；推广人工智能、北斗导航、物联网等新技术应用，到2030年实现各区或镇（街道）综合养老服务管理平台全覆盖。

　　《规划》还将目光投向养老产业发展。围绕扩大内需战略，紧扣 “421” 核心产业体系倍增升级计划，推动养老服务与健康、文旅、体育、金融、数字经济深度融合，发展适老用品、康复辅具、旅居康养等业态，并发挥对台优势，深化两岸养老服务项目合作。

　　民政工作，一头连着基本民生，一头连接产业发展。到2030年，全市养老床位总量将达到2.8万张，养老机构护理型床位占比达到80%，养老护理员持职业技能等级证书的比例达到65%。随着服务网络、专业能力和产业供给不断完善，养老服务将进一步向多层次、多样化、可持续发展拓展。

　　兜住兜准兜好民生底线

　　让社会救助更精准、更有温度

　　民生保障既要有力度，也要有精度。对困难群众而言，及时获得基本生活保障是底线；对因病、因灾、因意外陷入困境的家庭而言，能否及时发现风险、获得综合帮扶，同样至关重要。

　　针对困难群众需求日益多样化的特点，《规划》提出，健全分层分类社会救助体系，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助，向低保边缘家庭等困难群体延伸，形成梯度救助格局。

　　救助范围更精准，首先就是要让求助渠道更加畅通。《规划》提出，健全“一门受理、协同办理”机制，畅通市、区、镇（街道）救助热线，提升申请帮办、代办等服务水平，确保困难群众求助有应、受助及时。同时，完善最低生活保障标准与居民消费支出动态挂钩机制，推动特困人员、孤儿等保障标准相应调整，增强基本生活保障的稳定性。

　　《规划》还提出，综合运用国家、省、市低收入人口动态监测信息平台，完善主动发现机制，健全监测预警指标体系，动态掌握监测对象家庭成员、收入财产、刚性支出及政策落实情况。在此基础上，建立精准认定、协同帮扶工作机制，形成分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制，构建“一户（人）一条闭环救助链”。

　　保障方式也将进一步拓展。《规划》提出，推广“物质+服务”综合救助模式，联合教育、卫生健康、住房城乡建设等部门建立综合救助清单，实施“困难群众服务包”项目。同时，通过政府购买服务，引导社会组织、经营主体和慈善力量提供专业化、个性化服务，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。

　　《规划》明确，到2030年，厦门最低生活保障标准预计达到每人每月1400元，低收入人口动态监测覆盖率保持100%，常住人口纳入临时救助覆盖率达到100%。

　　聚焦特殊群体需求

　　让民生关怀更细致更有力

　　民生保障的成色，不仅体现在基本生活水平上，也体现在对特殊群体需求的关注和回应中。

　　在社会福利领域，《规划》将残疾人、精神障碍患者、孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童和留守儿童等群体纳入重点保障范围，推动保障方式从单一物质支持向多元服务延伸。

　　针对重度残疾人照护需求，厦门将加快构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养为专业支撑的服务体系，加强养老服务与残疾人服务的政策衔接、资源共享。针对特困精神障碍患者，完善精神卫生福利服务体系，推进社区康复服务体系建设，推动“精康融合行动”提质增效。

　　儿童福利则更加注重分类保障与成长支持。《规划》提出，完善困境儿童基本生活保障、医疗康复、基本公共教育、心理健康关爱、人身安全保护等体系，加强孤独症儿童关爱服务，构建“物质+服务”多元保障格局。

　　对流动儿童而言，融入城市不仅意味着生活在这里，也意味着能在常住地享有相应的基本公共服务。《规划》提出，健全流动儿童和留守儿童权益保障机制，及时更新关爱服务清单，推动教育、医疗、社会工作等基本公共服务资源向相关群体较为集中的地区倾斜，促进服务在城乡之间、区域之间更加均衡可及。

　　与此同时，厦门将持续推进“福蕾行动计划”，加强困境儿童心理健康状况识别评估和精细化关爱服务，完善基层儿童督导员、儿童主任队伍建设，推动儿童福利机构和未成年人救助保护机构提质增效。

　　根据《规划》，到2030年，厦门流动儿童信息完善率将达到95%，孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活最低养育标准预计提高至每人每月3500元。

　　聚焦全生命周期需求

　　让基本社会服务更便捷更有品质

　　从婚姻登记到儿童收养，从流散人员救助到殡葬服务，基本社会服务连接着群众人生中的重要时刻。服务是否便捷、流程是否规范、供给是否充分，直接影响群众的获得感。

　　在婚姻家庭服务方面，厦门将深化婚姻登记改革，巩固提升婚姻登记“全国通办”成效，依托鼓浪屿婚姻登记中心特色优势，擦亮两岸婚姻家庭服务“金字招牌”。

　　服务提质之外，《规划》还将“甜蜜经济”作为特色发展方向，提出依托厦门“海上花园”浪漫城市IP优势，系统推进“婚登+文旅+产业”融合，全力打造“爱盟 Aimoy”城市品牌，探索甜蜜经济融合发展新路径。

　　围绕这一目标，《规划》部署“8个一”举措：围绕公园式婚姻登记场所打造一批婚恋产业园区，搭建一站式婚恋产业平台，出台“爱盟新人甜蜜礼包”，集成“甜蜜套餐”，编制“甜蜜地图”，建立“甜蜜资源库”，构建“甜蜜生态圈”等。

　　从特色婚姻登记场所出发，将婚姻登记服务与旅游体验、婚庆服务及相关产业串联起来，既能满足新人对仪式感和个性化服务的需求，也有望带动相关消费场景拓展。与此同时，厦门还将推进婚俗改革，倡导积极婚育观，健全婚姻家庭辅导服务体系，提升婚前辅导、婚姻危机干预等专业服务能力，让婚姻家庭服务更加完善。

　　两岸婚姻家庭服务也是厦门的重要特色。《规划》提出，稳妥有序推进涉台婚姻登记权限下沉至各区民政局婚姻登记窗口，优化登记流程，并依托专业社会工作机构提供公益咨询、婚姻辅导等服务，常态化开展两岸婚姻家庭交流联谊、家庭融合等活动。

　　殡葬服务同样关系群众切身利益。《规划》提出，逐步将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等项目纳入基本公共服务范围，强化殡葬服务公益属性，依法规范服务收费管理；持续完善节地生态安葬激励引导机制，深化“数字殡葬”建设，推动服务线上化、便民化、智能化。

　　《规划》着眼群众不同人生阶段的实际需要，推动基本社会服务更加便捷、更有品质，并在服务提质中拓展发展空间。到2030年，厦门婚姻登记“全国通办”实施率保持100%，节地生态安葬率稳定在97%以上。

　　汇聚多元协同力量

　　让社会治理更规范更有温度

　　民政事业涉及面广、服务链条长，既需要政府履行好基本职责，也需要社会组织、慈善力量和各类社会主体共同参与。如何在规范管理中激发活力，在多元协同中提升治理效能，是《规划》部署的另一项重点。

　　在社会组织发展方面，厦门坚持党建引领，将完善登记管理、信用信息、注销退出等制度，健全综合监管机制，深化规范化建设，并依托大数据开展异常活动风险预警，推进“互联网+监管”一体化。到2030年，市本级社会组织年检率将达到95%，无不良信用信息记录的市本级社会组织占比达到93%。

　　规范发展与服务发展并重。《规划》提出，围绕全市“4+4+6”现代化产业体系、“421”核心产业体系倍增升级计划和国家战略需求，优化社会组织资源配置与机构布局，支持社会力量设立科技类社会组织，健全政府购买社会组织服务政策，加强专业人才队伍建设。

　　慈善事业则将进一步发挥连接社会资源与民生需求的作用。《规划》提出，健全社区慈善发展政策，推动设立社区慈善基金，探索慈善助力民政民生事业发展的工作机制，引导慈善力量服务“一老一小”“一残一困”等群体。

　　厦门将通过深化“慈善+救助”“慈善+敬老”“慈善+扶幼”“慈善+助学”“慈善+医疗”等模式，推动慈善与社会救助、社会福利制度有效衔接。同时，实施“阳光慈善”工程，加强慈善组织评估以及公开募捐、互联网慈善、慈善信托的指导和监管，提升慈善事业公信力。

　　在此基础上，《规划》还对福利彩票、行政区划与地名管理、红色文化遗存保护等工作作出部署。拓展福利彩票在交通、商超、公园文旅等公共便民场景的销售渠道，强化公益金全过程管理；加强标准地名推广和地名文化保护传承，推进地名公共服务平台建设；发挥市、区两级红色文化遗存保护利用工作联席会议制度作用，推动红色文化遗存保护利用工作落实。

　　两岸民政服务也将贯穿相关工作。除婚姻家庭交流和养老服务合作外，《规划》提出落实在厦台胞同等享受高龄津贴、养老服务、老年助餐等政策，加强困难台胞救助帮扶，鼓励爱心台胞、台企参与公益慈善事业，推动两岸民政服务交流合作向更多领域拓展。

　　强化制度、数字与协同支撑

　　推动规划任务落地见效

　　从养老服务网络建设到低收入人口动态监测，从婚姻登记信息共享到社会组织智慧监管，数字技术正在成为提升民政服务效能的重要支撑。

　　《规划》提出，深化民政大数据资源体系建设，提高“智慧民政”一体化服务平台和办公系统服务效能，推动数字技术更好融入服务供给、业务协同和监督管理。到2030年，民政政务服务事项“一网通办”率达到90%。

　　数字赋能之外，制度建设同样是民政事业高质量发展的基础。《规划》明确，将推动制定或修订养老服务、社会救助、殡葬管理、地名管理等重点领域法规规章，完善政策制度体系，以良法善治促进民政事业高质量发展。

　　从“十四五”时期基本民生保障体系持续完善，到“十五五”时期进一步提升养老服务、社会救助、社会福利、社会事务和社会治理水平，厦门民政事业发展的着力点更加清晰：以群众需求为导向，以制度建设为保障，以数字化提升效能，以社会协同拓展服务边界。

　　目标已经明确，关键在于落实。未来五年，一项项指标将转化为具体的服务能力，一项项任务将落实到群众身边。从老年人的日常照护，到困难家庭的及时帮扶；从特殊儿童的成长关爱，到新人对美好婚姻生活的期待，民政工作将进一步融入城市发展的细微之处，在回应民生关切、增进民生福祉中，为厦门高质量发展和共同富裕建设夯实民生基础。

　　【数据】

　　一组数据看厦门“十五五”

　　民政事业发展目标

　　●2.8万张

　　到2030年，养老床位总量达到2.8万张。

　　●80%

　　到2030年，养老机构护理型床位占比达到80%。

　　●100%

　　到2030年，实现低收入人口动态监测全覆盖。

　　●100%

　　到2030年，常住人口纳入临时救助覆盖率达到100%。

　　●1400元/月

　　到2030年，最低生活保障标准力争达到每人每月1400元。

　　●95%

　　到2030年，流动儿童信息完善率达到95%。

　　●100%

　　到2030年，厦门婚姻登记“全国通办”实施率保持100%。

　　●97%

　　到2030年，节地生态安葬率达到97%。

　　●93%

　　到2030年，市级社会组织无不良信用信息占比达到93%。

　　●90%

　　到2030年，民政政务服务事项“一网通办”率达到90%。

　　（厦门日报记者 翁华鸿 通讯员 陈洁琼）