锚定“新高地” 扬帆再出发 厦门自贸片区“十五五”规划亮点解读

　　《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区“十五五”实施自贸试验区提升战略专项规划》（以下简称《专项规划》）是厦门自贸片区挂牌11年后，在更高起点上实施自贸试验区提升战略的行动纲领。

　　11年来，厦门自贸片区累计推出全国首创举措163项，31项“厦门经验”被国务院发文全国推广，6个案例入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，海运口岸跨境贸易营商环境连续六年保持全国前两位，综合保税区绩效评估跻身全国A类行列。

　　站在这一坚实基础上，《专项规划》以贸易、投资、资金、运输自由化便利化和数据安全有序流动为重点抓手，致力打造联通国内国际双循环的高水平开放门户，为扩大高水平对外开放再立新功。它不仅是厦门自贸片区未来五年的行动指南，更是一份在复杂国际变局下，以高水平开放推动高质量发展的“厦门方案”，本报今日详细解读。

　　深化改革

　　关键领域推出一批新举措

　　《专项规划》强调要更高水平谋划和推进深层次改革，以更大力度开展高水平对外开放试验，在贸易、投资、资金、运输、数据等关键领域推出一批新举措。

　　在贸易领域，开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业，打造国际中转集拼基地；拓展中间品贸易；对符合条件的进口自用科研货物实行海关便利化通关管理模式。

　　在投资领域，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化准营承诺即入制改革，争取电信等领域扩大对外开放。

　　在资金流动领域，用好跨国公司本外币一体化资金池、合格境外有限合伙人余额管理制度创新试点；依托多边央行数字货币桥支持跨境贸易和投融资结算。

　　在运输往来领域，探索在福州-厦门内支线开展进出口多式联运水水中转监管模式，通过国际贸易“单一窗口”探索更多便利化措施等。

　　在数据跨境流动领域，建立健全数据出境负面清单制度体系，培育国际数据合作应用场景，打造国际数据合作监管平台，发展“来数加工”等新业态。此外，在开放试验层面，扩大再制造产品进口试点业务，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用等。

　　扩大开放

　　海陆空联动 拓展新空间

　　如何激发开放创新发展动能？《专项规划》指出，要构建高效畅通开放通道，加强 “丝路海运”“丝路飞翔”等标志性工程建设，优化提升海铁联运、中欧班列发展水平，巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能。

　　港口方面，建设港口型物流枢纽；拓展“丝路海运”航线网络。空港方面，拓展全货机航线网络，建设航空前置货站。陆路方面，探索多式联运“一单制”电子提单应用，提升中欧班列向中西部、中亚、欧洲的分拨能力。

　　在开放合作平台上，《专项规划》要求主动融入高质量共建“一带一路”，支持企业在沿线重点城市建设海外仓储物流、售后服务、展示展销等平台载体。深度参与建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，建设金砖产业合作暨出海综合服务港，加快建设“中国-金砖国家新时代科创孵化园”，推动装备制造、电子信息、绿色低碳等领域与金砖国家实现标准互联互通。深化内外贸一体化发展。

　　离岸经济是厦门自贸片区极具辨识度的特色产业。《专项规划》提出推进离岸经济生态建设，做强国际航空维修、医疗设备全球保税维修等离岸服务外包业务，探索离岸金融业务，用好离岸贸易印花税优惠政策，稳步做大离岸贸易规模。

　　综合保税区是厦门自贸片区链接国内国际双循环的重要载体。《专项规划》明确推进综合保税区扩能提质，推动保税维修、保税检测、保税研发等新业态落地，申报设立空港综合保税区，为开放创新发展提供更高能级的平台载体。

　　产业重构

　　优势产业做强 新兴产业壮大

　　如何以开放激发创新动能、以创新赋能产业升级？“十五五”期间，《专项规划》将在科技创新和产业创新深度融合上闯出新路。

　　存量优势产业持续向高端攀升。航空维修、大宗商品供应链、集成电路设计等特色领域持续向高端攀升。厦门已是国内最大第三方航空维修基地，进境维修飞机业务稳居全国第一。《专项规划》提出建设全球一站式航空维修基地，重点布局航空维修、航空租赁、航材贸易、二手航空资产处置等业态，拓展国产飞机机身、发动机及零部件维修能力，探索“中国制造+中国租赁”模式带动国产设备出口。大宗商品供应链领域，围绕打造集散分拨口岸，推动链主企业全球化布局，构建一体化综合服务平台，培育资源配置能力强的供应链核心企业。集成电路领域重点发展设计、半导体装备制造、第三代半导体研发，围绕“设计—制造—封测—材料—装备—服务”开展精准招商，引进先进封装企业发展高附加值封装技术。

　　新兴产业加速布局。人工智能领域，建设具身智能测试验证与应用孵化平台，重点发展工业机器人、医疗机器人、人形机器人等，策划建设机器人训练场、无人公交、航空快递智能仓库等场景，培育智慧物流解决方案集成服务商。生物医药领域，在疫苗研发、新型疫苗、抗体药物、基因治疗等领域开展前瞻性布局。海洋高新领域，建设海洋高新技术产业园，重点发展海洋高端装备制造和新材料、海洋生物制品、海洋信息等产业，培育“海洋+人工智能”应用场景。

　　两岸融合

　　建设台胞台企登陆第一家园“第一站”

　　两岸融合是厦门自贸片区的特色使命。《专项规划》立足“以通促融、以惠促融、以情促融”，以打造台胞休闲旅游、就医康养、居住就业“第一目的地”为目标，在产业协同、经贸合作、标准共通、共同家园四个维度深化两岸融合发展。

　　产业协同方面，聚焦新能源、人工智能等领域，推动台资企业与高校、研发机构开展“产学研用”合作，鼓励台湾地区高校毕业生来厦就业。

　　经贸合作方面，建设两岸资本市场服务基地，推动两岸资本与产业对接。打造对台货运枢纽，优化厦台货运航线，加大跨境电商物流通道运量。探索与台湾地区在药械、细胞治疗和基因诊断等领域合作。

　　标准共通方面，开展海关编码对照标准研制及应用，用好两岸标准共通服务平台，探索推动集成电路、医疗器械等领域标准共通，鼓励台资企业、台商行业协会参与行业标准制定。

　　建设共同家园方面，提升“两岸一窗”服务质效，丰富台湾青年创新创业基地功能，推动台胞“刷脸”通行，推动涉台“免申即享”服务向多领域延伸，大力推进厦金“同城生活圈”建设。

　　（厦门日报记者 吴晓菁 通讯员 高菲 洪晓东）