厦龙山海协作经济区新建厂房空置 园区荒凉不堪

 

苏坂-白沙，休闲村落建设有声有色，但工业园区却荒凉不堪

苏坂-白沙，休闲村落建设有声有色，但工业园区却荒凉不堪

　　四年前，厦龙山海协作经济区，由福建省政府批复成立。这个定位为区域经济协调发展的示范区，当初提出“一年打基础、三年开框架、五年初见成效”的目标要求。

　　如今，协作经济区的现状，与设想还有一定的差距：协作区一期的雁石产业园区，建好了厂房，却还未有一家实现开工生产；协作区二期的白沙-苏坂产业园，征用地上杂草丛生，一片荒芜，这些表面的景象，是导报记者今年2月和4月间，多次赴现场调查之所见。

　　对于厦龙山海协作经济区出现的问题，管委会并没有回避。相关负责人接受采访时表示，厦门龙岩山海协作经济区从无到有，为区域协同发展探索了新模式。管委会正积极制定相关规划，园区的未来可憧憬，将把园区打造成福建区域协作发展的示范。

　　新闻背景

　　2014年5月，福建省政府批复厦龙山海协作经济区成立。同年12月，厦门龙岩两市签订共建框架协议。2015年4月，协作区党工委、管委会、纪工委揭牌。按照省里的要求，这个协作区不但是山海协作的经济合作区，更要打造成区域协调发展的一个示范区。

　　目前，厦门龙岩山海协作经济区规划面积约57.5平方公里，合作期限30年，分三期建设实施。一期为雁石产业园，规划面积3.5平方公里，着力打造宜居宜业的工贸新城。二、三期为白沙-苏坂产业园，规划面积54平方公里，着力打造促进新型城镇化发展的集工业产业、商贸服务、旅游休闲和生活居住为一体的产城融合生态文明示范区。另外，协作经济区也是目前全国唯一一个既享受特区政策又享受中央苏区政策的经济区。

　　记者调查

　　雁石园区：前期建设突飞猛进却无企业开工生产

　　厦龙山海协作经济区一期雁石园区启动区内，6栋6.4万平方米的标准厂房和综合配套楼拔地而起，可以投入使用。据了解，在雁石启动区通用厂房及综合配套楼建设中，合作区组成技术攻坚小组，突破施工重点和难点，从桩基施工到封顶仅用了102天的时间。

　　按照设想，厦门与龙岩共建协作经济区，总体定位为海峡西岸经济区产业发展创新基地，福建省山海协作经济示范区，厦门产业梯度转移重点承接地，目标是把厦龙山海协作经济区打造成龙岩的“浦东”、厦门的“新海沧”。

　　但当下的现实情况，却和当初的设想存在较大差距。导报记者了解到，当初园区内最大一笔投资，总投资20亿元的中车新型交通装备制造基地项目，预计2016年底建成投产的构想并没有实现。因此，希望通过中车新型交通装备制造基地项目的签约落户，带动众多的中车配套企业的投资欲望，也就成了空谈。

　　进入通往园区的雁安西路，行驶一公里后，水泥路变成了“黄泥路”。站在断头路处，导报记者看到，整个产业园六栋外表崭新的标准化厂房，目前还没有企业实现开工生产，厂房内空无一人。“没有人上班，厂房里都是空的。”在与厂房相隔而望的一在建重点工程里，一名值班人员告诉导报记者。

　　走过一段黄泥路，就能看到厂房后，还有一大片被平整的土地，有数百亩之多，其中的景象也是杂草丛生，一片荒芜。“早几年就平整了，但一直荒废着。”一名附近的村民告诉导报记者。

　　导报记者从一名知情人士口中得知，目前，厂房是建起来了，但没有企业开工生产，“当初的设想和现实差距有点大”。他还透露，因为园区产业链条没有形成，最大投资的中车项目，也基本“黄了”。

　　苏坂-白沙：休闲旅游有声有色 工业园区无人入驻

　　苏坂-白沙两个集镇是厦龙山海协作经济区的二期，除了定位机械制造、新型材料外，更多的是要结合当地优势，发展现代农业、商贸物流和休闲旅游等产业。

　　得益于山海协作的苏坂黄地村，作为发展休闲旅游的一个样板，目前已经建设得像模像样。这个小村在群山环抱中，40多栋黄色外墙的新建“乡村小别墅”格外显目。而“小别墅”群紧挨的湿地公园水波荡漾，长廊迂回，环境十分优美。村民说，相比以前，现在生活好多了，每天都有外地游客来玩，节假日人流更多，能增加很多收入。

　　其实，开发黄地村的初衷，是想打造成苏坂-白沙机械制造园区的后花园，因为黄地村的地理优势，她处在苏坂-白沙的交界处。“后花园”的建设如火如荼，但园区却是另一番景象。导报记者驱车前往园区，同样看到了一大片被平整过的土地，土地除了建有几栋未完工的厂房，其余和雁石园区一样，长满了杂草。“土地是镇里面帮忙征迁的，已经移交给合作区管委会了。”白沙镇政府的一名工作人员称。这位工作人员告诉导报记者，几年来，园区都没有入驻企业，所以镇里面没有专门对接项目的分管领导。

　　四年过去，建设进展为何不尽如人意？

　　经过导报记者实地调查，从园区的表面景象看，至少可以表明厦龙山海协作经济区在过去的四年内，发展并未达到预期，推进略显缓慢。

　　导报记者找到一份2016年龙岩市政协的调研报告，详细分析了厦龙山海协作经济区存在的问题。报告提出，园区项目建设工作还显薄弱，一是在建项目和储备项目少。目前，厦龙山海协作经济区已经落户的和在谈的项目都比较少，离协作区长远发展目标还有较大差距。二是项目规模偏小，拉动能力弱。目前，除了中车轨道项目外，合作区“航母级”规模的支撑项目还没进行有效策划。三是项目关联配套程度低，产业链难以形成。从现有招商项目或签约落地项目看，项目与项目之间的产业关联程度低，能推动协作区主导产业形成的关联配套项目少。

　　调研报告还提到交通环境问题：从龙岩市区前往协作区，车程至少也需要35分钟，总体交通便利程度未达预期。主要原因：一是龙岩的闽粤赣边区域性交通枢纽的地位还未真正形成，连接厦门等地的高速、高铁通道少，相关连接线尚未配套完善；二是龙岩中心城区到协作区的快速通道尚未建成，交通便利化“最后一公里”问题还未彻底解决。

　　在导报记者采访中，苏坂镇村镇企业管理中心的一名负责人也提到园区面临的尴尬。他介绍，苏坂镇历来是农业大镇，根据规划，苏坂借助农业优势，发展现代农业，“很多企业有来实地查看，表明有意向，却一直没有企业落实投资项目”。（导报记者 李贵荣 吴鹏波 邬眉 文/图）

　　部门回应

　　多面出击，着力突破招商难问题

　　征地任务顺利完成了，前期的厂房和配套楼建设也很快建好，但筑了巢，却没有引来“凤凰”，园区内至今没有一家企业实现开工生产。对于协作区存在的这些问题，在接受导报记者采访时，厦龙山海协作经济区管委会一位副主任并没有回避，同时也向导报记者重点介绍了协作区成立以来取得的一些成效。

　　他告诉导报记者，管委会按照建成“五位一体”、产城融合生态文明示范区的定位，高标准、高起点编制了各类规划。委托厦门大学编制协作区第一个五年（即“十三五”）规划，支持协作区发展的相关内容，分别写入福建省和厦门、龙岩两地的“十三五”规划之中。三年来，管委会主动走访和接待来访企业1000多家，现已达成意向项目158个、总投资80多亿元，签约项目15个、总投资50多亿元；另外，园区机构设置和人员配置很快也会到位。

　　对于协作区未来的发展，这位副主任告诉导报记者，管委会将会紧紧抓住项目工作这个“牛鼻子”，采取节会招商、小分队精准招商等办法，利用好厦门央企协会、“9·8”投洽会、“11·8”机械博览会等平台，开展投资环境与项目推介、考察与交流活动，着力突破招商难问题。全力以赴抓好“五个一批”任务落实，谋划高端休闲养生、建筑产业化与物流园区、智能雷达主动防撞安全系统等一批项目；中铁科建、北大未名生物经济园、华夏眼科龙岩医院、厦门大学国家科技园、昆润燃气、海军工程大学舰艇安全与消防综合设备生产军民融合孵化园区项目、中国公共服务设施联盟产品认证中心等一批项目签约；龙齿机械、盐业综合、职工文体中心等项目实现开工建设。两市政策叠加优势吸引了企业入驻，新增注册企业7家，注册资金共2.6亿元。

　　引进实力国企，补齐项目短板

　　据介绍，去年7月11日，厦门龙岩两地召开了联席会议，提出引进一家有实力的国企，加快机制体制的完善提升，加快补齐项目短板，加快招商引资等。目前，这些工作都在有条不紊地进行中。

　　对于协作区的未来发展，这位副主任也充满了期待和憧憬。他说，龙岩可为厦门将来发展提供腹地，两地合作促进区域经济协调发展。

　　导报记者采访中，也有多名关心协作区的人士表示，从龙岩目前的发展“版图”看，龙岩东部可以算是被遗忘的角落。而他们则希望，坐落于东部的厦龙经济合作区，能带动整个东部地区经济的发展，让东部在新形势下追赶上来。

　　专家观点

　　适当调整功能定位，认清形势积极改变

　　龙岩学院经济与管理学院副教授郑国诜认为，厦龙山海协作经济区可以享受国家支持原中央苏区、革命老区的政策，省委、省政府《关于深化山海协作的八条意见》以及低丘缓坡试点、山海协作产业园区和厦门特区扶持企业发展等相关扶持政策，厦门、龙岩两市相关产业政策，通过政府主导和市场运作，叠加的优惠政策，让不少企业有了入驻意愿，取得了较好的阶段性成效。

　　他认为，促进厦龙山海协作经济区持续发展，在定位上，既要牢记海峡西岸经济区产业发展创新基地、福建省山海协作经济示范区、厦门产业梯度转移重点承接地和龙岩龙雁新区核心增长区的总体定位，也要结合新发展理念适当调整功能定位，把该区建成产城融合、城乡一体的宜业宜居宜游的生态文明示范区。

　　在建设内容上，除了发展机械制造、新型建材、光伏电子、生物医药、农产品深加工、商贸物流、休闲农业及旅游等产业外，也要探讨设施配套、扶贫开发、生态修复、社区治理、乡村振兴等如何与产业发展相结合。

　　在参与主体上，现在的情况主要是政府吸引市场参与，但除了政府与企业之外，还要发挥社区民众、行业协会、社会组织与地方智库的作用。在建设方式上，政府为主导、市场为主体、民众参与、行业协会与社会组织作为沟通桥梁、地方智库提供智力支持。

　　在利益协调上，要让各参与主体都有获得感，首先要协调好厦龙两地政府及协作区所在地政府的关系，以便政策能够得到持续供应与落实；其次要排除企业的顾虑，企业除了看重各种优惠政策之外，也重视融资环境、人才支撑、物流成本等影响企业可持续发展的因素；再者要保证社区的利益，社区是经济区社会环境的重要组成部分；最后也要让其他主体在参与中获取一定利益，但不一定是直接的经济利益。

　　在时序安排上，交通等基础设施要先上，经济区内部及沟通外部的通道要顺畅，同时要吸引更多主体做好营商环境建设。

　　园区招商引资 龙岩自身尚不足以支撑

　　对于协作区目前面临的窘境，厦门大学一名不愿透露姓名的教授表示，他曾经参与了该项目的规划，在他看来，龙岩目前的经济实力和基础建设，并不足以支撑园区的招商引资。

　　这名教授说，招商引资都需对企业进行相应补贴，目前国内的主要方式都是通过卖地发展房地产，取得所需资金。但以龙岩目前的地价水平，还不足以获得足够的补贴资金。“地理位置、基础建设方面都没有优势，又没有补贴，自然没有企业愿意入驻园区。”

　　他说，龙岩作为一个山城，目前最大的优势是青山绿水，还是要多想办法，把青山绿水变成致富的金山银山。

　　记者手记

　　山海协作 任重道远

　　厦门与龙岩，一个在九龙江头，一个在九龙江尾，山海协作由来已久。

　　龙岩的发展尤其是山区镇村，需要进一步推进新型城镇化，需要现代化产业进驻，更需要一个外向型经济的“出海口”；而对厦门来说，则需要的是持续发展的空间，一个能够复制、推广特区发展经验的试验田。两地互为依托、互利共赢，建立厦龙山海协作经济区是大势所趋，水到渠成。

　　但理想好，现实往往差距很大。导报记者通过几天的走访发现，协作区内寥寥数栋厂房，矗立在一片荒芜、杂草丛生的土地上，没有企业生产的机器轰鸣声，也没有工人们热火朝天的大干场面，一切都显得冷清、萧条。甚至协作区的机构设置和人员配置，目前都没有完全到位。

　　好在这个局面，随着厦门龙岩山海协作联席工作会议的召开，也许很快就能得到解决。新生事物就像一个新生的“孩子”，成长需要一个过程，不可能一蹴而就、立竿见影。如今，厦门、龙岩两地的政府，把她写进了两地的《十三五规划》之中，足见两地对这个“孩子”的呵护。

　　山海协作任重道远。我们希望，两地政府、老百姓和各界能够共同努力，厦门能与龙岩一道，用活用好老区、特区各项优惠政策，坚持规划先行，突出招商引资，注重生态建设，创造共建经验，共同念好这篇“山海经”，未来将厦龙山海协作经济区建设得红红火火。