厦门:看基层如何探索校外托管监管模式

­　　梧村街道整合社区、派出所、市场监督管理部门等力量，对照问题清单，对午托班进行检查。

­　　社区志愿者检查托管机构办学条件，倾听孩子的反馈。

­　　托管机构的厨师穿制服、戴口罩，厨房干净整洁。

­　　托管机构内，认真做作业的学生。

­　　金鸡亭社区的托管机构工作人员领着孩子“回家”。

­　　全市1733家校外托管机构，5万余名中小学生入托。但是由于无准入门槛、无人监管，托管机构的安全、卫生等问题不时出现。近日，市人大常委会督办议案，要求规范校外托管，强化学校服务(详见本报2月28日报道)。

­　　其实，校外托管的问题，很早就引起了基层的注意。思明区梧村街道、金鸡亭社区更是探索出一套整治管理办法。

­　　去年，梧村街道办事处成立综合检查专项整治领导小组，整合相关职能部门的力量，对辖区托管机构进行普查，并梳理和编制出“午托班专项整治问题清单”。参照这份清单，通过自查和他查，辖区内无序的午托班规范了起来。

­　　2006年，莲前街道金鸡亭社区关工委则在社区党委支持下，组建了一支由“五老”志愿者、金鸡亭小学党员教师、学生家长代表组成的“家校社三位一体”监管队伍。12年来，持之以恒地进行日巡、周检、月督、年评，在社区形成了家长放心、托管安心的氛围。

­　　来自基层的经验，往往具有强大的生命力。梧村街道、金鸡亭社区的尝试和经验，或许能为全市的托管机构监管提供一些启发。

­　　【梧村街道】

­　　列问题清单自查他查相结合

­　　两轮综合整治后，辖区午托班在33个检查项目中全部合格

­　　春节前，厦门进入水痘流感发病高峰期，不少孩子中招，有的班级因此停课。不过，梧村街道的新起点午托班的全部孩子没一人中招。“他们不仅把被子打包好，让我们拿回去清洗消毒，还教我们如何防范。孩子只要咳嗽了几声，都会提醒我们。”海翔妈妈说。

­　　“每天孩子入班前都进行体温测量。”新起点午托班负责人王云霞说起那段时间并不轻松。每周对机构全面消毒的习惯，也从那时固定下来。而这也是他们参照《梧村街道午托班专项整治问题清单》自查整改的一角。

­　　去年，面对午托困局，梧村街道办事处成立“午托班”专项整治领导小组，对辖区内的午托班情况进行调查摸底――梧村辖内学校不多，却有50家午托班，为1105名学生提供监管与午间服务。普查统计显示，50家午托班在33个检查项目中仅有7项合格，总合格率为21.2%，隐患多多。

­　　在摸底的基础上，梧村街道综合相关职能部门职责要求、工作重点、检查项目、整改标准，梳理和编制出《梧村街道午托班专项整治问题清单》，内容涵盖消防安全、食品安全、燃气安全、治安问题、卫生问题、文化问题等6领域37项。这些项目可谓细致入微，包含有无应急照明灯及安全出口指示灯、电气线路是否有穿管保护、是否违规制作高风险食品，如凉菜、裱花蛋糕等，就连餐具清洗消毒的五个步骤都一一写明。

­　　王云霞从事托管工作近20年了，但直到有了这份清单，她心里才有了底。“行业需要规范，不管是对孩子、家长，还是对我们从业者都是有益的。”2月28日，王云霞一边向记者介绍，一边感叹综合整治后的变化――每个月都有人上门抽查，或指出问题，或者探讨如何更规范。

­　　这一清单还兼具检查项目表格、问题整改告知书、业者作业手册、宣教材料等功能。“一单多用，简单管用。”梧村街道相关负责人介绍，围绕这一清单，行政执法、市场监督、消防、安监、公安、卫生、文化、教育等相关职能部门培训社区网格员，社区网格员负责上门抽查，并落实问题整改。其中，在第二次检查中，有6家午托机构因未按规定进行整改而停业。

­　　在综合整治工作基础上，梧村街道进一步完善并制定《梧村街道中小学校外托管机构安全评定表》，建立了更为规范、明确的评定标准，并专门聘请第三方机构在各职能部门培训后，对午托班安全评定表的内容逐项进行检查打分，拍照存底，并一式两份当场确认签名。

­　　从考评结果看，50家午托班在33个检查项目中，合格率从最初普查的21.2%到现在的100%(除6家已停业的午托班)，80%以上的机构整体情况良好。这些考评结果都公布在“梧村街道”的公众号上，并寄给辖区学校，由其发放给学生带给家长。

­　　此外，梧村街道还通过成立午托班经营者自治联盟，召集辖区内小学负责人、午托班负责人、房东，成立午托班业主会，建立微信群，便于探讨研究午托班的教育、管理、提升等问题。

­　　“我们相信，在执法、舆论、市场的合力下，午托班监管的问题可以迎刃而解。”梧村街道相关负责人直言，通过相关职能部门的监管、午托班标杆的树立、“小饭桌”的评分评级，家长们也有了选择依据，随着托管市场的规范化发展，不合格的午托班也将退出市场。

­　　【金鸡亭社区】

­　　“家校社三位一体”监管12年

­　　在日巡、周检、月督、年评下，不合格的托管机构难以生存

­　　3月1日上午11时25分许，身穿工作服的托管班老师赶到校门口，等待下课铃响。几分钟后，在老师的指挥下，孩子们整齐地站成一支支小分队。每个小分队，分别由两位老师护送。

­　　“为保障安全，按照要求，老师护送必须一前一后。”不远处，陈文豪和缪梅夏穿着志愿者服装，认真观察着。他们是金鸡亭社区关工委的“五老”志愿者(离退休老干部、老战士、老教师、老专家、老模范)。他们口中的要求，来自《金鸡亭社区托管班考核评比量化表》。

­　　这份考核评比量化表最早可以追溯到2009年。

­　　2006年，时任金鸡亭社区关工委常务副主任的王少彬发现，由于家长工作忙，每到放学，很多学生就没处可去，在路边摊吃饭，在公园吵闹，有的还抽烟打架。“大家看着都很心疼，就想办法改变。”在“自办托管”遇挫后，王少彬他们想到“曲线救国”――在金鸡亭社区大党委的关心支持下，对社区8家托管机构进行检查督导，解决好学生的校外托管问题。

­　　“两年后，渐渐有机构提出，那到底怎样才是规范。”王少彬说，制定考评标准迫在眉睫，他们便开始到处取经――去幼儿园学学托管标准，去鼓浪屿家庭旅馆看住宿标准，去大酒店看餐饮标准等等，列出了66条考核评比项目，制定了一张考核评比量化表。经过四五年的实践，目前精简为50条考核项目。“很多项目，各家机构都能做到，就删去了。”王少彬举例说，如机构都能保证开办距离在200米以内，灯光充足等。

­　　该表从学习环境及条件、午托管理、经营管理、消防安全以及应急管理设施等方面做了规定，涵盖了师资配备、经营场地、学习场所、午休设备、学习设备、规章制度、辅导老师、厨房设备厨师、厨房卫生、同学就餐等14个方面，事无巨细地提出50条具体要求，并写上分值。“每条达标才能拿相应的分数，没做到反而要倒扣分。”社区关工委的许国荣介绍，合格(80分)需要努力达标，但优秀(90分)更要规范管理。

­　　“洗手了吗？”“好吃吗？”饭点到了，陈文豪和缪梅夏所在的小组，先后对两家托管机构进行抽查――不仅要看饭菜是否热乎、菜谱是否有四菜一汤，检查餐具是否消毒、煮饭阿姨是否戴口罩，还要询问孩子们好吃不、餐后是否有水果，保证孩子们吃得健康安全。

­　　“他们都是实实在在地检查、考评，非常认真。”学田教育的老师庄艳琳，也是该社区的居民、学生家长。“看着他们公益监督检查，坚持了12年，我也很感动。”

­　　而这只是日常的巡查，金鸡亭社区的小学生校外托管监管，还有每周检查、每月督查评分、半年考评和年底总评。每月17日，他们还会定期召开托管班监管工作例会。社区党委书记丁金萍，兼任社区关工委主任，更是全程参与。“社区党委、居委会每年都将托管工作列入工作计划，纳入精神文明建设、社会管理创新工作内容。”她说，金鸡亭社区小学生校外托管机构监管的模式早已形成了“家校社三位一体”的成熟模式。

­　　金鸡亭小学副校长周荣娟参与了7年。“一次提出整改意见没用，那就提两次三次……老人们很有爱心、耐心，而党员老师作为家长和托管班中间的纽带，所提出的意见和建议则更直接有效。”在她眼里，社区的托管机构越来越规范，也形成了良性竞争，就连收费标准都趋于统一。“每次碰头会上，大家各抒己见，形成一股劲。”

­　　3月7日，金鸡亭社区将召开2017年度托管班监管考评总结会。这个考评总结会，学生家长代表也会参加。因为，他们是监管不可或缺的一部分。届时，社区将为合格托管机构授牌。合格、优秀的托管机构，会被学生家长传开，影响着托管机构新学期的招生情况。据悉，去年一家不合格托管机构因招不到学生而停业。（文/厦门日报 记者 兰京 图/厦门日报 记者 何炳进）