厦门思明：深化多元纠纷解决机制 筑牢维稳“第一道屏障”

　　思明区举办涉台调解工作交流座谈会时合影。

　　鹭江街道开禾市场调解人员为商户做思想工作。

　　中华街道警民联合调解委员会进行调解工作。

　　一件件医疗纠纷成功化解，一桩桩劳动争议握手言和，一起起交通事故赔偿圆满解决……在这些行业性专业性领域，人民调解成效显著，功不可没。

　　为贯彻落实党的十八届四中全会决定关于“加强行业性、专业性人民调解组织建设”的要求以及《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》，2016年以来，思明区司法局大力拓展领域，发展专业性行业性调解组织，推进66个行业性专业性调委会的建设，适应新形势下化解行业、专业领域矛盾纠纷的需要,维护社会和谐稳定。

　　据统计，去年以来，思明区各行业性调委会共成功调处矛盾纠纷638件，涉及人数1357人，涉及金额1524.65万元。

　　做法

　　新建区涉台调委会。建立思明区涉台人民调解委员会，委员10人，其中台胞6人（包含法院台籍陪审员4人），成立至今，向台胞提供法律咨询367人次，成功调处矛盾纠纷11件。

　　重点打造三大专业性调委会。全国首创道路交通事故现场司法确认制度；修订、完善劳资纠纷双向互动“绿色通道”和劳动争议调解“双联双调”机制……思明区司法局重点打造医调委、交调委、劳调委等三大专业性调委会。两年来，共调处医疗纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷809起。

　　着力培育两大景区调委会。培育曾厝垵文创休闲渔村调委会、鼓浪屿景区调委会等行业调解品牌，鼓浪屿景区新设流动调解工作站，营造良好的景区环境。

　　新建江西商会调委会。区司法局在市司法局的指导下，与厦门总商会、厦门市江西商会共同建立了厦门市江西商会调委会,这是我市首家省级异地商会调委会。

　　打造“多元+自治”模式的物业调解组织。搭建物业纠纷协调处置平台，设立11个物业纠纷调委会。

　　发挥“和合之家”作用。通过政府购买服务建设“和合之家”，积极参与调解涉及妇女权益保护的婚姻家庭类纠纷，2016年以来，接待电话求助者219人，服务个案78人。

　　组建企业劳动争议调解委员会。区人社局积极推动300人以上的企业利用自身人力组建企业劳动争议调解委员会，已组建132家，组建率达90%，极大提升企业自主预防和解决争议的能力。

　　思明区涉台调委会

　　“台胞调解员”促进两岸同胞融合

　　在厦做生意的台胞李先生因女儿退学的事与某幼儿园发生纠纷，1万多元的学费一直退不回来。之后，他通过微信向涉台调委会台胞调解员求助，叙述纠纷情况，提供微信聊天记录作为证据。涉台调委会成员线下通过与该幼儿园领导电话联系，从善引导，进行调解。两天后，李先生拿到退款。

　　这是思明区涉台调委会创新方式，利用“互联网+调解”模式为台胞化解矛盾纠纷的一幕。

　　据不完全统计，常年居住在思明区的台胞共3000多人，台胞个体工商户400多户。为了更好地管理和服务，2016年5月，在思明区司法局、区台办共同推动下，思明区涉台人民调解委员会成立。调委会以“两岸一家亲，调解促和谐”为工作理念，为辖区台胞提供立体式的法律咨询、调解服务，积极化解台胞与大陆居民、台胞与台胞之间的矛盾纠纷，保障辖区台胞合法权益，为促进两岸同胞融合，营造良好法治环境和投资环境贡献力量。

　　调解室设立在台胞经常聚会、关注度高的思明台胞驿站曾厝垵联谊点——马克客栈，由客栈老板、台胞调解员陈清隆为主力开展日常接待咨询工作，并建立涉台调解员分组轮值制度。

　　涉台调委会专门聘请了6名熟悉台情民意、热心服务的台胞作为“台胞调解员”，倾情参与涉台案件的调解工作。除此之外，还聘请专业律师加入调委会，将法律、调解的专业力量与在厦台胞相融合，充分发挥专业人士熟悉法律、了解程序以及台胞在涉台企业、人员方面熟悉、友情等优势，突出“法治+自治”元素，采用“同乡情+专业”模式，高效、灵活地开展人民调解工作。

　　台胞调解员采取授课、走访、茶叙等多种方式进行法律宣导，强化台胞的法律意识，加深台胞、台企对大陆法律法规的了解，增强他们对大陆法律制度的认同度，有效地预防和规避了各类民商事法律风险。截至今年3月底，涉台调委会共服务台胞150余人次，内容涉及台胞子女入学、经营场所租赁合同纠纷、物业管理纠纷、诈骗风险防范等多方面内容，获得台胞的一致好评。

　　下一步将以涉台调委会为起点，通过设立区域调解室、台胞个人调解室等方式将人民调解品牌建设工作辐射到筼筜街道官任社区、沙坡尾、台湾青年创业基地等台胞聚集的区域，将涉台特色人民调解品牌做大、做好。

　　数据看成效

　　思明区涉台人民调解委员会共有委员10人，其中台胞6人（包含法院台籍陪审员4人）。成立一年来，向台胞提供法律咨询367人次，为台胞、台企提供的专业法律意见达100余条，成功调处矛盾纠纷11件。

　　思明区交调委

　　“一站式”解决事故涉及的所有问题

　　2017年3月，来厦务工人员周某为某建筑工地运输土方，他驾驶重型自卸货车在思明区某主干道倒车进入辅道时，与行人陈某相撞并右后轮碾压，造成陈某死亡。

　　事故发生后，事故双方当事人因赔偿金额相差过大，在思明区交调委调解大厅发生激烈争执。交调委调解员见此情形，立刻将双方当事人分开，随即采取单独谈话的措施以平缓双方逐渐失控的情绪。经过反复协调，最后双方达成协议。

　　“事故出于意外，调解调出民心”。多年来，思明区交调委立足化解矛盾、维护群众合法利益，按照“依法、依规、高效”的要求开展调解，使事故处理合法、合情、合理。

　　调解现场采用“一站式”工作模式开展矛盾化解，交警部门做好事故取证、责任认定，并开展初步的行政调解;人民调解开展诉前人民调解或以法院委托人民调解的形式开展诉中调解工作;法院在现场设立交通事故争议赔偿调解庭，开展司法调解。以调解优先为原则，调解不成的引导诉讼，符合条件的给予法律援助。对于纠纷处理做到“四个及时”，即及时受理、及时调解、及时审结和及时执行。

　　“一站式”的调解工作模式灵活机动，立案、审理、送达等环节都较正式司法程序简便，节省了大量的时间。七年来，思明区交调委从原来平均每个工作日受理案件2至3件，最高的一个工作日受理案件6件，到如今的快速及时化解处置，调解案件的时间平均不到1天，从受理到履行完毕时间最短的案件仅20分钟，极大地方便了当事人，被誉为“交通事故处置的快速道”；涉案标的则从数百元至数百万元不等，绝大多数都能做到即时给付、当场履行，不能当场履行的，大多数当事人也能够做到自动履行，很大程度上缓解了法院执行的压力，节约了审判资源。

　　如今，交调委成立以来，处理交通事故的单一化局面得到改变，矛盾纠纷化解率的提高大大减少了行政复议和行政诉讼。同时，调委会坚持案件回访制度，对调解的每一件案件进行跟踪服务，使调解协议全部得到履行，尽可能提高调解案件的满意率。

　　经过多年来不断探索创新，思明区交调委形成了“同进一个门，一揽子解决事故涉及所有问题”的便民服务新格局，实现了当事人对调解结果“零争议、零投诉、零上访”，加强了事故纠纷处置关键环节透明度，有效提升了群众信任度和满意率。

　　数据看成效

　　2016年至今，思明区交通事故纠纷人民调解委员会共成功调解各类道路交通事故纠纷案件779起，调解成功率达100%，涉及赔偿金额2540.34多万元，调处死亡案件12件，提供法律咨询达2342人次，大大促进了辖区交通事故纠纷的案结事了，为维护辖区社会稳定发挥了积极作用。

　　中华街道警民联合调委会

　　解放基层警力 加快纠纷处理速度

　　2016年6月13日，在思明区新华路某店面因房屋危改引起的矛盾纠纷，因多次协商未果，房东刘女士带人到该店面要求吴先生搬出店面引起冲突，民警赶到现场处理。

　　因刘女士情绪激动，听不进去民警的告诫，又经多次调解仍不能完善解决。最后，民警将双方请进中华街道警民联合调解委员会，并请来中华司法所所长夏长道参与调解。在调解员了解情况后，动之以情，晓之以理，最后双方同意化解之前的矛盾和误会，对补偿金额达成一致协议。

　　“在当下，有困难找警察，仍是普通群众处理矛盾纠纷的下意识行为。夏长道告诉记者，目前辖区110接到的报警，有很大一部分是邻里纠纷、夫妻吵架、商家之间竞争引起的纠纷等。另外，一些治安、轻伤害案件的民事赔偿部分也需要通过调解来解决。这些非警务类事件，占用了很多宝贵的警务资源。

　　自2013年6月底，思明区中华街道警民联合人民调解委员会成立后，在实际操作中，接到案件民警处理完职责范围内的事情后，征得当事人同意，即将民事部分移交给调解员。之后，民警和调解员一同跟踪和回访调解协议的落实情况。警民联调的有效开展，极大地促进了矛盾纠纷调处效率提升。调解员充分发挥了人熟地熟和长期从事调解工作的经验优势，不仅有效缓解了基层警务资源被民间纠纷占据的不合理状况，还明显提高了民事调解的效果。

　　“警民联调”机制，使以前各种纠纷都由警察负责到底，变为公安派出所、司法所人民调解分工合作，让两股力量无缝对接、各司其职，把有限的警力从大量的琐事中解放出来，又发挥人民调解的优势，加快了各种纠纷的处理速度。通过“警民联调”，很多发生在基层的矛盾纠纷在第一时间被化解，有利地预防了“民转刑”的发生。

　　数据看成效

　　4年来，中华街道警民联合调解委员会共调解派出所移交和委托调解的案件241起，涉及人数499人；其中，处理委托调解纠纷128件涉及人数263人，涉案标的1268125.11元。其他经调解后引导解决的各类矛盾纠纷共174件。警民联调的有效开展，极大地促进了矛盾纠纷调处效率提升。

　　鹭江街道开禾市场调委会

　　倡导诚信经营  促进市场和谐

　　去年，商家李某雇佣王某装修店面，装修完毕后李某只付了一部分装修款，双方约定剩余的钱慢慢还。最后，王某来李某店面拿装修款时，李某表示，王某装修不好，只给了500元，剩下3000元就不给了。见状，王某就叫人一起帮忙讨钱，双方言语不和导致产生肢体冲突，纠纷产生。

　　在得知情况后，鹭江街道开禾市场调委会主任吴小汉立即带领其他委员提前规划摊位，及时介入，通过调解员的苦口婆心，真诚相劝，李某当场还清装修尾款3000元，双方对调解工作表示满意。

　　近年来，思明区司法局注重拓展行业性专业性调委会，先后在思明中山路步行街、鹭江街道开禾市场等商贸区设立调委会，受理调解业主与物业、业主与商户、商户与商户、商户与员工、商户与消费者之间的各类纠纷。

　　2014年10月18日，鹭江街道开禾市场调委会成立，成为我市首个建立在农贸市场的行业性人民调解委员会。开禾市场是一个海鲜水产品专营市场，目前有商户213家。为营造良好的经营环境，调委会发挥了重大的作用，工作人员天天深入市场，定期巡逻，全面排查市场中存在的纠纷隐患，并及时介入调处，避免矛盾激化。另一方面，倡导诚信经营、依法维权，促使摊贩互相影响、互相监督。今年春节期间，一些临时摊贩想进入市场“赚一把”，半夜来抢占摊位，为防止纠纷，调委会主任吴小汉带着人员提前规划摊位，要求小贩诚信经营，并在春节前夕每天在市场内来回巡查。去年强台风“莫兰蒂”过后，调委会的调解员纷纷投入到抗台一线，配合社区深入现场劝导危险地带人员转移，排除安全隐患，灾后又全力投入到自救重建洁净家园中。

　　数据看成效

　　调委会成立以来，充分发挥人民调解在化解基层纠纷和矛盾中所起的作用，运用“群众利益无小事，对症下药讲实效”等调解方法，结合农贸市场特点通过“茶调桌”、“圆桌调解”，营造“以和为贵”的调解氛围，调委会自成立以来共受理纠纷80起，成功调解80起，调解成功率为100%。