“多规合一”翔安治理现代化 审批流程大提速
翔安项目审批大大提速。(张天骄 摄)
本报记者 王元晖 通讯员 林瑞声
有几个数字，最近总能引发人们的关注:今年厦门安排的276个市重点项目中，翔安就有69个，为全市各区最多；前四个月，翔安完成固定资产投资126.8亿元，投资总量同样排名全市第一。
透过它们，有人看到了市委、市政府“美丽厦门战略规划”下翔安巨大的发展机遇，也有人将其与“多规合一”平台下翔安项目的生成、审批机制紧紧地维系在一起。
这项涉及多部门，甚至关系到老百姓生活方方面面的重大改革，在翔安转型发展的道路上浓墨重彩地铺开。一张蓝图、一个平台、一表审批、一套机制，正是在多个“一”中，翔安开始了对城市治理体系和治理能力现代化的孜孜探索。
一年多来，“多规合一”给翔安带来了哪些变化？项目生成与审批的两个“大提速”，显而易见——在其背后，无疑是多年来翔安互为“隔离”的多个部门实现的一次历史性融合。
4万多个相互“打架”的图斑，被统一在了一张图纸上。让适合干什么的地方干什么——借助“多规合一”的翅膀，翔安不断优化空间布局，平稳地驶入平衡发展、协调发展、可持续发展的快车道。
完善机制 部门联动更紧密
十二个会议纪要，密密麻麻地写满议题。知情人士透露，自从翔安区“多规合一”工作领导小组成立之后，几乎每个月都坚持召开“多规合一”工作领导小组办公室工作例会，会议研究的事项形成会议纪要后，第一时间印发给各部门落实，并定期交效能、督查等部门跟踪督办。
翔安区规划部门负责人坦言，他们的“多规合一”工作之所以能较快地有序推进，很大程度上得益于一个完善的工作机制。区委书记任组长，区长任第一副组长，分管副区长任办公室主任，区发改局、区财政局、区农林水利局、区教育局、区交通局、区建设局、区经信局、区商务局、规划分局、国土分局、环保分局等部门作为固定成员的“多规合一”工作领导小组，无疑是这项改革顺利进展的最强力的保障。
翔安区战略规划、规划编制计划、项目储备库及项目生成情况、“多规合一”配套政策研讨、区级财政规划编制立项、村庄规划编制情况……所有这些，都被放在了同一个平台上进行研讨。共识在争议中形成，决策在探讨中出炉。
从曾经的“各自为政”，到如今的“协调共谋”。从另外一个角度看，“多规合一”也为翔安提供了一个全新的城市管理模式，有人形象地比喻:现在这里的项目生成、落地就像是“做菜”:一个部门准备“原料”，一个部门积极“掌勺”，当然，这其中也离不开其他多个相关部门的努力“对接”。
政策配套 审批流程大提速
昨天，一个普通的工作日。来往于翔安区行政服务中心的市民不少，但是停留在中心内的人却不多。
“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批” 。一项前所未有的审批模式改革，融入了老百姓实实在在的生活。谈到这一变化，翔安区行政服务中心负责人颇有感触，她举了“可研批复及用地规划许可阶段”的例子——现在，办事人员只需和1个部门打交道，提供1张申请表单和6项资料，在10个工作日即可办结。而在此之前，其必须跑7个部门，通过9个审批环节，提供25项资料，历时54个工作日。
数字的锐减，标示的正是翔安区在“多规合一”平台下行政审批效率的剧增，而群众的满意度以及由此衍生而来的幸福感，也在悄然之间攀升了。
事实上，项目生成与项目审批的提速，折射出的还有翔安区“多规合一”协同平台的协调功能。而相应功能的充分发挥，离不开强有力的政策配套。《翔安区“多规合一”工作领导小组办公室关于“多规合一”项目生成工作规程》、《翔安区推进“多规合一”建设项目审批流程改革实施意见》等一系列新政策的相继出炉，让项目生成与审批机制有了更加稳固的支撑。
外延拓展 覆盖范围更宽广
走入初夏的翔安，映入眼帘的，是大大小小的建设工地。其实，除了现实中已经落地的项目，在该区的项目储备库中，目前已经策划生成的“数量多、质量高”的项目，也让每一个翔安人引以为豪。
统筹，协调，融合——这样的理念，注入了翔安区“多规合一”新机制的精髓。如今，越来越多的大项目、好项目在翔安生成落地，很大程度上归功于这里以“一”调“多”的大战略。
在翔安，“多规合一”融合的，绝不只是发改、规划、国土、行政服务中心等部门——目前，该区已试行教育、农林水利、交通运输、商务规划融合机制，联合开展共计15项规划编制。而在此过程中，他们还把规委办、土管办和多规办的协调调度功能聚合在一起，大大拓宽了新机制的覆盖面。
“多规合一”，不是把各类规划简单地叠加整合集成在一张图上，而是城市治理体系和治理能力现代化的重大探索——深谙了这一点的翔安，已经实现了环保、海洋、林业、水利、交通、农业等部门规划信息资源的共享共用，在不断的磨合中统一了愿景、统一了思想、达成了共识。
改革还在向纵深推进。由串联式审批转变为并联式审批，由被动式服务转变为主动式服务，由多环节多层次管理转变为扁平化管理，这一切拉动的，势必是翔安从管理型政府向服务型政府的转变。(厦门网)
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