石狮全域城市化发展改革正式启动

　　《石狮市全域城市化发展改革试点方案》已由省政府办公厅近日印发，这是石狮改革发展史上的一件大事。为使广大市民对《方案》有更深入的了解、理解，本报特会同石狮市全域城市化改革工作领导小组办公室，对《方案》进行解读，敬请关注。

　　历史将铭记这一天：2013年7月16日，省发改委召开新闻通气会，正式公布经省政府同意，省政府办公厅印发的《石狮市全域城市化发展改革试点方案》（以下简称《方案》），标志着石狮全域城市化改革正式实质性启动。这是石狮改革发展史上的一个具有里程碑意义的事件。福建省综合改革试验区、曾经以改革闻名全国的石狮，将以改革的名义再次出发。

　　关于全域城市化，我市规划部门有关工作人员告诉记者，严格意义上讲，其并非我国城乡规划体系内的专有名词，国内外学界对全域城市化也没有明确的定义。但是实践中，我国已有多个城市进行了积极的探索，比较典型有辽宁大连、山东威海、浙江宁波镇海区等，但各地对全域城市化赋予的内涵各自不同。山东威海所提的全域城市化，更接近于我市此前的城乡一体化。辽宁大连所提的全域城市化，与我市有所类似，比如其提出的“全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化”，但对照《方案》，不同点仍有很多。典型的一条是，大连并没有把外来务工人员普遍纳入市民化的范围。

　　我市《方案》对全域城市化也没有明确的定义。但对照《方案》，并联系我市当前实际，对全域城市化不难作出通俗的理解。

　　首先，可以从字面上理解，石狮的全域城市化，就是要真正落实“把一个市当作一个城来建”。在《方案》的构想中，未来的石狮就是一座城。人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理、城市管理“八个一元化”的要求，决定了未来的石狮将不存在城乡差别。

　　其次，可以认为，石狮的全域城市化是当前城乡一体化的“升级版”。石狮早在建市之初就确定了城乡一体的发展思路，并延续至今。目前，石狮的城市化率已达75.9%，城市化水平已相当之高。沿着城乡一体化路径发展，特别是最近几年，石狮遇到了非常突出的体制机制瓶颈，比如土地、人口管理问题、环境承载能力问题。实现新一轮科学发展必须要在体制机制上寻求突破。全域城市化改革将是石狮发展体制机制的重大变革，就目标上讲，其与城乡一体化的不同点在于：如果说城乡一体化发展的目的是为了缩小城乡差距，那么，全域城市化的目的是要实现城乡之间生产要素的自由流动，彻底填平城乡之间的鸿沟。

　　此外，需要指出的是，石狮的全域城市化并不是要大拆大建。《方案》虽然明确了实现土地管理“一元化”的目标，但同时提出了生态控制线的概念，未来城市规划建设还要受到生态控制线的约束，城市建设不会无序蔓延。