智治有方 善治有为 ——石狮市“十四五”社会治理领域改革成效综述

　　一域治，百姓安；基础实，天下安。当民营经济的活力与70万人口的烟火气在160平方公里的土地上交织，如何破解“人口密度高、要素集聚密、治理任务重”的县域治理难题，成为石狮市“十四五”时期必须答好的时代考题。五年来，石狮市锚定“基层治理现代化”目标，以数字技术为翼，以共建共治为径，构建起一套“制度创新、技术赋能、全民共享”的现代化治理体系，将改革蓝图转化为群众触手可及的获得感、幸福感、安全感，交出了一份厚重而温暖的民生答卷。

　　峡谷旅游路与城市建筑勾勒出宜居宜业宜游的美好图景

　　制度重塑：构筑全域治理的“四梁八柱”

　　改革的深度，取决于制度创新的力度。石狮市社会治理的飞跃，始于一场自上而下、由点及面的系统性制度重塑，其核心是将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，并激发社会每一个细胞的活力。

　　“在小区第二届业委会换届过程中，我们的党员业主积极参加竞选，党员委员占比超过50%。”石狮市金海花园城党支部书记蔡建榕介绍。在小区党支部、业委会和物业公司三方发力下，金海花园城小区建成并启用室外电动车集中停放充电点，消除了消防隐患；只用短短一个月时间，完成了“一户一表”改造的业主材料收集、改造费用收取、大会表决通过等事项。

　　如何让“党建引领”穿透治理末梢，让基层“主心骨”强起来？石狮将党组织深深嵌入社会治理的每一根毛细血管。如，开展小区物业管理提升专项行动中，在全市169个小区全部建立党支部，并创新推动小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，让党组织成为小区事务的决策核心。在老旧小区改造的“硬骨头”面前，这一机制展现出强大生命力。湖滨街道湖边社区面对四个无物业、无组织的老旧宿舍楼，率先成立以退休干部为主体的老干支部和临时管委会，成为凝聚居民共识的“话事人”，最终推动社区自有物业公司进驻，实现了从“无人管”到“有序管”的蝶变。

　　石狮市人口密度高达4287人/平方公里，经营主体总数超19万户，基层治理面临“点多、线长、面广”的严峻挑战。“十四五”以来，石狮市以网格化管理为抓手，将全域划分为676个精细化治理单元网格，构建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”的穿透式组织体系和“纵向到底、横向到边”的治理网络，让治理力量下沉到基层一线，实现“人往格走、事在格办、矛盾在格化解”。一方面，大力整合体制内力量，选配2700余名专兼职网格员，并推动3312名在职党员到社区“双报到”，将专业力量精准下沉至网格。另一方面，创造性开启社会力量的“总动员”。在蚶江镇，“厝仔大爷”调解队、乡情调解队凭借其乡土威望，成为化解邻里纠纷的“金牌和事佬”。全市570多名外卖骑手、快递小哥被吸纳为“流动网格员”，化身城市安全的“移动探头”。更令人瞩目的是“职工+社工+志愿者”三方联动机制的全市推行。在湖边社区，一场因马桶维修引发的租赁纠纷，在工会职工、专业社工和社区志愿者的协同下被快速化解，生动诠释了“1+1+1>3”的协同治理效能。

　　针对基层事务多头管理、流转缓慢的痛点，石狮创新“订单分包”多元化解模式，打造全链条的“订单式”工作闭环。无论是网格员上报、群众小程序反馈还是政务热线投诉，所有问题均汇入统一平台，经过智能“报单”后，由市镇村三级综治中心精准“派单”至责任单位，并全程“跟单”督办，最终由群众“结单”评价。“订单分包”重塑了办事流程，让群众“心头事”快起来，确保群众诉求“事事有着落，件件有回音”，真正实现“小事不出网格，大事不出街道”。

　　石狮还创新发展新时代“枫桥经验”，因地制宜打造石狮特色“枫桥经验”集群，推动信访问题“调解优先、社会参与、就地解决”。针对辖区渔业规模大、涉渔涉海纠纷多发特点，在祥芝国家中心渔港打造通民俗、懂行业、有乡情、明事理、程序顺畅的多元调解和海上救助“双修”的“海上枫桥”模式；针对辖区电商繁荣、商业纠纷多发特点，在专业市场集聚区设立“电商接访化解平台”，打造法规宣传上门、接访服务靠前、化解方式多元、解决问题快速、事后回访到位的“电商枫桥”模式；针对园区企业集聚衍生的劳务争议多发等问题，整合金牌调解室、近邻评理室、邻里法庭等资源，打造延时、错时、上门、预约、一站式帮代办服务的“园区枫桥”模式。

　　数字赋能：打造智慧运行的“城市大脑”

　　“叮咚”一响，网格员手机上收到网格通App平台推送的消息，3分钟内，网格员就赶到现场，民警、网格员、社区干部一起参与纠纷调解，风波很快平息了。“对属于社区需要调解的矛盾纠纷，我们及时认领处置，并全环节反馈；对于非本职责范畴的矛盾纠纷上报，再由中心对化解工作进行具体分流化解。”长福社区工作人员表示，引入网格通App应用模块后，可有效突破时间和空间限制，加快矛盾化解在基层的速度。

　　在石狮服装智能制造园的指挥中心巨幅屏幕上，安防监控、环境监测、能源监测、智慧招商、产业协同和设备管理等6大主题视窗实时跳动，园区运营综合态势一目了然。据悉，该园“智慧园区平台”于2023年正式接入智慧城市管控指挥平台，并入驻智慧石狮“城市大脑”后，过去依靠大量人力巡查的“人海战术”立即被精准、高效的“智慧赋能”所取代，效果显现。

　　如果说制度创新勾勒了治理的骨架，那么数字技术则为其注入了智慧的血液。石狮市以“数字化赋能”为引擎，将大数据、人工智能等技术融入治理全流程，推动基层治理从“经验判断”向“数据决策”转变，从“被动应对”向“主动防控”跃升，构建起全域覆盖、上下贯通的“数字智理”新格局。

　　石狮筑牢“一网统管”的数字基座。投入打造“智慧石狮管控指挥平台”，以网格化架构为基础，采用“1+9+N”的体系架构，规范“信息采集—排查报送—处置反馈”的业务处置机制，形成“群众点单、平台派单、部门办理、网格员反馈”的工作闭环，并同步推出“网格通”App和“i石狮”微信小程序，将分散的数据孤岛汇集成治理“一片海”。这一平台汇聚了超过6.6亿条数据，构建起涵盖人、房、企信息的“数字基座”。其威力在实践中显现：2025年初，警方通过平台迅速匹配一条由房东通过“i石狮”小程序自主上报的流动人口信息，成功锁定并抓获一名在逃人员，展现了数据联动的高效精准。

　　数字赋能的价值不止于事后响应，更在于事前预警，实现“未诉先办”的主动治理。石狮利用大数据模型，对矛盾纠纷和安全隐患进行智能感知。例如，通过“人口活跃度感知”模型，可精准核验流动人口信息，填补管理漏洞。更关键的是，系统能对易激化矛盾进行风险研判。凤里街道一名有肇事肇祸风险的精神障碍患者，正是通过系统预警被及时锁定，随后由多部门组成的帮扶小组上门介入，提供医疗与生活援助，将一场潜在危机化解于无形。在安全生产领域，应急管理部门在重点企业部署在线监测系统，并推广“安全生产管理助手”小程序，推动监管模式从“人防”向“技防”智慧转型。在便民服务领域，开通全省首个“金融审判在线办案平台”，成立全省首个“普惠金融共享法庭驻行e站”，通过“互联网+”金融审判模式，将庭审、调解、文书送达等环节移至线上，为群众提供全流程线上法律服务。

　　数字化的浪潮同样润泽了乡村。作为第二批国家数字乡村试点，石狮围绕领域特色型乡村数字治理试点方向，积极探索“数字乡村”生动实践，建设数字乡村治理数据资源中心和数字乡村治理综合指挥中心，以数据赋能应用为导向，实现网格管理、民生服务、数据分析、实时调度、远程处置等统筹推进的数字乡村综合治理格局；同时，打通数据梗阻，打造安全生产、文明实践、网格化管理各类主题应用，推进乡村视频监控数据共享，整合接入城安、交通、森林高空监控等超1万路视频资源，为农村旅游、治安、防火、缉私等工作提供视频服务。在祥芝镇湖西村，昔日的经济薄弱村，如今有了自己的“AI数字村官”。村“两委”化身数字人导游，带领访客沉浸式体验“共富湖西”参访路线，从长者食堂到零工驿站，乡村发展的活力通过数字技术得以生动展现。这不仅是乡村文旅的创新，更是以数字化手段呈现治理成果、凝聚发展共识的巧思。

　　共建共享：谱写幸福生活的“和谐乐章”

　　“参加志愿服务，只是举手之劳，也是每个有余力的人该做的事。没想到还能够积分，而且积分还可以当钱花，我这个月的电动车充电都不要钱啦！”近日，湖滨街道长福社区一居民在领到电动车充电卡后高兴地说。该居民参加志愿服务的积分是通过“i石狮”小程序“文明实践”积分系统申请的。他先后参加3次志愿服务，共积累90分，兑换到9元的充电额度。

　　积分的内容远不止志愿服务，共涵盖“邻里服务、移风易俗、中心工作、表彰奖励”四大类20项，志愿服务只是“邻里服务”大类中的一个小类，其他如睦邻善行、婚事简办、不发“口灶份”等文明行为都可以申请积分。积分的使用也远不止兑换电动车充电额度，还可用于超市、便利店购物，或到理发店、服装店消费，凡系统入驻商家，积分都可以直接当钱花。

　　如何让市民从治理的“旁观者”变为“参与者”？石狮的答案是“乡风文明”积分制。文明实践积分制是石狮推进城市文明建设的又一积极探索。该机制于2023年起全市域试行，将群众践行文明行为的表现量化为积分，通过积分管理与正面激励挂钩方式，引导群众自觉摒弃陈规陋习，争做文明新风的积极倡导者和自觉实践者。早在2019年，宝盖镇就在全镇推行乡风文明积分，实践效果良好。市一级在推广宝盖镇做法的基础上，增加积分内容，扩大积分使用范围，并鼓励各镇（街道）结合各自实际，制定礼遇优待措施。如灵秀镇，对积分排名靠前的家庭，给予“适龄儿童就读镇级公办幼儿园”“免费参观世茂海丝馆”等特色奖励；东埔一村将文明积分与民生服务相结合，村民凭积分可兑换生活物资、体检服务等福利，有效激发村民参与环境整治、移风易俗、公益志愿活动的积极性。截至目前，全市已有近7.5万名市民参与，累计积分超过848万分。这套正向激励机制，将无形的文明善举转化为有价值的认可，极大地激发居民自治的内生动力，形成“人人参与、人人受益”的良性循环，构建起“全民参与、共建共享”的治理生态。

　　一切治理的终极目标，是为了人民的美好生活。石狮的改革始终坚持以服务群众、造福群众为落脚点，通过缩短服务距离、创新激励方式，让治理成果普惠于民，构建起温暖宜居的共同体。

　　在凤里街道仁里社区“党建+”邻里中心，一些家庭妇女一有空，便会到这里做些剪线头、钉纽扣的零工活。“住进小区后，少了老房子的租金收入，一些家庭妇女就想在持家的同时，找些零工帮衬生计。”社区党委书记王志雄介绍，有些加工厂也存在临时短工不足问题，社区便积极牵线搭桥，在邻里中心内设置灵活就业互助站。

　　“在这里特别快乐，晚年生活太有趣了。”在鸿山镇东埔三村“党建+”邻里中心，两位年过九旬的老人是鸿山镇东埔三村敬老院的一对室友，逢人来参观，她们都“炫”出自己的幸福生活，脸上洋溢的笑容像极了天真的孩子。据悉，东埔三村“党建+”邻里中心重点探索“家门口养老”模式，通过创办敬老院，让村中孤寡、空巢贫困老人免费入住，对普通老人每月则仅收取400元，让村中老人在家门口就能安享幸福晚年。

　　让民众在“家门口”即可便捷享受服务，这是石狮市建设“党建+”邻里中心的初衷。据悉，石狮以镇域为单位，按15分钟步行可达范围，全域一体、统筹建设“党建+”邻里中心，涵盖城市社区、工业园区、传统村落、商圈市场4种类型，围绕“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”六大功能，整合资源，将优质服务送到百姓家门口，全力打造15分钟近邻服务圈。截至目前，累计建设运营“党建+”邻里中心54个，其中农村32个、社区15个、园区6个、商圈1个，率先在泉州市实现全覆盖建设任务。这些中心并非千篇一律，而是各具特色：有的引入第三方专业机构提供养老托幼服务，有的设立“金融驿站”“爱心食物站”，还有的打造“咱厝边家庭服务中心”。它们如同散落在城市中的温馨港湾，切实“缩短”了居民享受公共服务的时空距离。

　　从精密高效的“数字网格”，到充满温情的“邻里中心”；从力挽纠纷于萌芽的“网格枫桥”，到激发凡人善举的“文明积分”，石狮市在社会治理领域书写了高质量发展的精彩答卷。站在新的历史起点，石狮市将继续坚持以人民为中心的发展思想，深化新时代“枫桥经验”石狮实践，以更高标准、更实举措推进平安石狮、法治石狮建设，让基层治理更有温度、更有效率、更具活力，为县域社会治理现代化续写新的篇章。

　　（记者 许小雄/文 颜华杰/图）