民生为基 共富为魂 ——石狮市“十四五”民生事业领域改革成效综述
石狮市总医院全景
一条入学信息在指尖完成填报，一声急救警报在手机上响起，长者食堂的烟火气与托育园的笑声交织——在石狮，系统性改革正在将分散的民生服务编织成一张精准、高效、温暖的全生命周期保障网。“十四五”期间，石狮市深入贯彻以人民为中心的发展思想，将改革创新作为破解民生难题的“金钥匙”，以体制机制突破激活民生发展活力，以优质均衡供给织密民生保障网络，在教育提质、医疗升级、养老暖心、就业稳岗、全域共富等民生领域深耕细作，精准滴灌到“一餐饭、一次就诊、一堂课、一份工作”的具体可感中，绘就覆盖全龄、普惠均等的幸福图景。
制度重构：打通壁垒，构建民生服务“一体化”新格局
改革步入深水区，破解民生难题的关键在于打破部门分割、资源分散的传统治理模式。石狮市从顶层设计着手，以制度创新推动资源重组、流程再造，从“单点突破”迈向“系统集成”，构建起高效协同、一体联动的新格局。
“以往孩子入学报名的事要花一周时间、跑六七个部门才能办好，今年不用跑腿，花几分钟时间在手机上就搞定了。”今年暑假，学生家长邱先生在谈起石狮市推出的“入学一件事”改革时给予点赞。
“入学一件事”改革，是石狮教育领域一项看似微小却影响深远的制度性突破，体现了以数字技术重构行政流程的智慧。2023年6月，我市在泉州地区率先推出义务教育“入学一件事”招生服务改革； 2025年，又拓展至幼儿园，实现从幼儿园到初中的全学段线上报名覆盖。其创新内核在于打破以往招生季家长需要奔波于多个部门开具证明的行政壁垒，通过数据共享和流程再造，将复杂的公共服务转化为指尖上的“掌上办”。改革实施以来，累计减少证明材料25万余份，减少群众跑动12万余人次，获评福建省改革优秀案例。
在医疗领域，制度重构的力度同样深刻。石狮率先探路“紧密型县域医共体”，打出一套“强基固本”的改革组合拳。这套制度的核心是“双向转诊+资源下沉”的双轮驱动模式，即以石狮市医院为总医院，深度整合中医院、妇幼保健院及9家基层医疗卫生机构，推进“医通、人通、财通”。这不是简单的“牵手”，而是通过“三通”建设，形成管理、责任、利益、服务共同体；同时，创新的“院长行政夜查房”“联合智慧病房”等机制，确保优质医疗资源和管理理念真正下沉。石狮还创新“候鸟专家”柔性引才机制，先后引进省立医院、上海长征医院等15个名医工作室，成立肾脏病中心实验室、内分泌科数智实验室等专业机构，通过“名医带团队、专家传技术”的方式，填补本地医疗技术空白，让群众在家门口就能享受到“不出石狮看名医”的便利。也因此，石狮的医共体建设在2024年度泉州绩效考核中排名第一，其经验更作为“石狮样板”在全省进行推广。
在社会保障层面，动态、精准的“主动发现”救助机制悄然建立。石狮市改变以往“人找政策”的被动模式，通过健全低收入人口动态监测机制，扩大部门间信息共享与数据比对，主动识别和回应困难群众的急难愁盼。与此挂钩的基本生活救助标准动态调整机制，确保救助水平与经济社会发展同步，城乡低保标准已提高至940元，居泉州各县（市、区）首位。
值得一提的是，石狮市持续拓展“一件事”套餐覆盖范围，先后推出开办外资企业、房产抵押登记、开办药店、企业信息变更、水电气网联合报装等众多重点服务事项“一件事”，实现“一窗受理、一次告知”，减少群众跨部门跑动。上线“狮慧办”智慧政务服务导航平台，首批覆盖1500余个常办事项，提供导询导办、电子证照调用、智能填表等服务，推动“最多跑一趟”向“一趟不用跑”转变。通过“一件事”改革，办理时限、办事环节和跑动次数平均压减70%以上。
模式创新：激发活力，探索公共服务“多元化”新路径
在宝盖镇杆头村长者食堂，老人们一边品尝着可口的饭菜，一边分享家长里短，充满了欢声笑语。类似的画面，每天都在石狮不少村（社区）上演。
一座城市对待老年人的态度，体现着民生情怀，寄托着为民初心。石狮市积极应对社会老龄化问题，依托居家养老服务站（农村幸福院）、“党建+”邻里中心、新时代文明实践站等，通过“政府主导、村居主办、慈善助办”的模式，积极探索推广长者食堂建设和长效运营机制，全力打造“家门口的长者食堂”。
“共收到大米6250公斤、食用油300公斤。”这是近期永宁镇港边村旅港乡贤佘贻谋龚姗妮伉俪再次捐赠的爱心物资，足够满足长者食堂一年的大米需求。在石狮，这样的爱心故事不断上演。仑后村海内外慈善基金筹集30多万元，用于长者食堂运营等养老事业；灵峰村成功建成养老综合服务楼，在灵秀镇首个推出“长者食堂”；后花长者食堂常态化运营，得益于数百位乡贤的定向捐资助餐，近半年累计捐资就达40余万元；鸿山镇东园村旅菲华侨林利有宋红丽伉俪简办新居落成乔迁志庆，慈善捐赠东园村长者食堂10万元……
石狮长者食堂能长效运作，背后是一个精妙设计的 “六个一点”多元筹资模式（即，政府补一点、集体添一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点、志愿助一点）。这种模式破解了养老服务完全依赖政府投入的可持续性难题，将长者食堂从“政府工程”转变为全社会共建共享的“公益生态”。截至目前，全市已在8个镇（街道）建设长者食堂20个，惠及老年人超6000名。
面对多样化、高品质的民生需求，仅靠政府单一供给已力不从心。石狮市大胆探索，通过机制设计引导市场、社会、家庭等多方力量共同参与，形成了百花齐放的供给新模式。
养老服务的“多元筹资”与“多元结合”模式破解了可持续难题。除了在长者食堂创新建立“六点支撑”模式外，石狮还全力构建“医养康养相结合”的养老服务体系。宝盖镇禾康长者照护中心直接嵌入社区卫生服务中心，实现“楼上养老，楼下就医”；全市多家卫生院与养老机构“结对子”，定期派驻医生巡诊。对于居家老人，家庭医生签约服务和“家庭病床”服务则将专业的医疗护理送到床边。
托育服务的“多元供给”模式有效缓解了“带娃焦虑”。石狮市鼓励国有企业发挥引领作用，文旅集团、产投集团率先开办普惠托育园；同时，引导34所公办幼儿园盘活资源，开展“托幼一体化”服务。市场上，49家托育机构提供全日托、半日托、临时托等灵活服务。更具特色的是“医防护”三位一体模式的构建：基层医疗机构与所有托育机构100%签约，儿童保健管理深度嵌入，刚成立的市托育卫生保健指导中心提供全方位专业支持。这种“政府引导、国企示范、社会参与、医育结合”的模式，使普惠托育服务既方便可及，又专业可靠。
就业服务的“多元联动”模式拓宽了求职渠道。针对重点群体，石狮深化“政校企”联动，实施“留石工程”。对于灵活就业群体，构建了“零工市场+数字平台”全链条服务网络，建成6个零工驿站和4个零工市场，依托“泉就业”“海峡社聘”等平台实现灵活就业智能匹配。在技能提升方面，围绕纺织服装、电商等支柱产业开展“订单式”培训，并创新“创业担保贷款+孵化基地+导师团”模式，以创业带动就业。这些多维度的创新，让就业服务覆盖不同群体、贯穿不同阶段。
供给优质：精准发力，实现民生福祉“普惠化”新提升
2025年9月1日，备受广大市民关注的石狮市第一中学宝盖校区正式启用，迎来首批初中与小学新生。这是我市把准教育发展趋势和社会各界对优质教育期盼迫切的形势，作了重要改革，以此进一步优化教育资源布局、缓解中心城区特别是城东片区招生压力，确保我市义务教育阶段招生入学平稳有序，推进我市义务教育优质均衡发展。
改革的最终成效，要体现在服务质量和公平性的普遍提升上。石狮市通过资源的高位嫁接与区域的均衡布局，推动优质民生资源从“名校旁”“医院边”流向千家万户。
教育的优质资源正在全域“流动”与“生长”。为了做大优质教育“蛋糕”，石狮探索“名优校+”教育发展共同体，创办石光中学、厦门外国语学校石狮分校等7个教育集团，高位引进泉州五中设立教育改革基地学校，通过“名校带弱校、资源共分享”的模式，推动优质教育资源均衡分布。更智慧的是，通过“5G+专递课堂”，一堂好课可以同时覆盖多个学校的学生，打破了优质师资的时空限制。“十四五”以来，全市新改扩建学校98所，新增学位2.2万个，并引育教师及各类教育人才超过3500名，先后获评“全国家校（园）共育数字化示范区”“首批全国中小学科学教育实验区”。从城市到乡村，教育高质量发展的春风正在吹拂每一个角落。
医疗的优质服务通过“双轮驱动”直达基层末梢。石狮创造了独特的“急慢双管”模式。在急救端，打造“10分钟急救圈”，投入超200万元建设镇级急救分站，并在全省率先实现心电服务、AED“村村通”。在慢病管理端，依托数字技术，如“智慧血糖管理平台”，实现市医院专家与基层家庭医生对患者的全程、实时共管。这种“急病快救、慢病长管”的协同体系，让全市急危重患者抢救成功率高达96.3%，高血压、糖尿病规范管理率也持续提升，居民人均期望寿命增至81.89岁。
养老与托育的优质设施构建起“一刻钟”幸福圈。石狮正全力打造“15分钟养老服务圈”。全市运营养老机构13家，村（社区）居家养老服务站80家，养老服务设施村级覆盖率达62.5%。从五星级照护中心到嵌入社区的幸福院，再到政府补贴的家庭养老床位，多层次的选择满足了不同需求。而“15分钟就业服务圈”和普惠托育点的广泛布局，则让年轻人得以兼顾事业与家庭。优质均衡的供给，正让“一老一小”的幸福感和全体市民的获得感，成为石狮最温馨的城市名片。
城乡融合：五共一体，绘就全域共富“现代化”新画卷
“‘跨村联建’机制把我们两个村的资源串联起来，改变了以往单打独斗局面，成功打破了村集体经济发展的瓶颈。”祥芝镇湖西村负责人表示。祥芝镇湖西村与毗邻的鸿山镇邱下村共同成立石狮市首个跨镇跨村联合发展公司——石狮市祥鸿物业发展有限公司，两村各按50%的出资比例联合入股，主要承接高新区保洁、物业、食堂等后勤服务，通过“公司联建、项目联营、收益联享”的跨村联营、抱团发展方式，探索出一条村集体经济壮大提质新路径。
湖西村与邱下村的实践，正是石狮市以改革创新思维推进“全域共富”的一个缩影。近年来，石狮市立足城乡发展优势，以改革创新为引擎，以“五共一体”（共拼、共商、共建、共管、共享）为核心，聚焦产业、增收、城乡、民生、精神、生态、善治等领域实施7个共富行动，强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，不断完善城乡功能、缩小城乡差距，先行先试、积极探索，走出一条具有地方特色的共富之路。
创新“强村公司”模式，激活单体发展动能。针对资源禀赋优越的村庄，石狮鼓励以村级股份经济合作社出资成立“强村公司”，实行党组织领导下的市场化运营，让集体资产高效增值。塘后村依托农贸市场、文化活动中心及集体用地出租，年集体经济收入达400多万元；灵秀镇灵山村盘活闲置20余年地块，主导开发电商谷人才社区，带动村民“租金+薪金”年增加收入3万元，实现资源变资产、村民变股东的蝶变。截至目前，全市18家村集体独资“强村公司”累计营业额超2100万元，为村集体增收838万元。
深化跨村联建抱团，破解发展不均难题。面对部分村庄缺资金、缺项目、缺资源的困境，石狮创新“飞地”抱团、跨镇联营等模式，推动优势互补、协同发展。永宁镇串联西偏村嗨森乐园、郭宅村萌宠乐园等资源，打造山系亲子游路线带，让零散资源串珠成链。灵秀镇彭田社区通过党建联盟盘活碎片化商场产权，钞坑村参与小区物业服务年增收近70万元，联建模式让薄弱村集体经济稳步提升。
多元业态融合赋能，拓宽共富增收渠道。石狮立足各村特色，培育物业经济、文旅经济、数字经济等多元业态，让共富之路越走越宽。闽台乡建乡创连片工程聚焦“两镇五村”，引入台湾专业团队打造红色研学、滨海休闲、牡蛎全产业链等特色项目，带动村强民富；灵秀镇塔前村推动旧汽车站转型为商业文旅综合体，年吸引客流50万人次，村集体年均增收百万元；湖西村盘活闲置民房出租增收146万元，打造零工驿站让120名村民就近就业，实现富民与强村同频共振。
站在新的起点，这份写满温度的民生答卷仍在续写。随着改革创新的持续深化，石狮必将在推动共同富裕、创造高品质生活的征程上，描绘出更加精彩动人的篇章。
（记者 许小雄/文 李荣鑫/图）
