石狮构建新时代和谐劳动关系“新样本”

　　福建省石狮市是我国最具活力和竞争力的投资热土之一，市场主体超10万，常年在石就业创业人员逾40万。近年来，随着产业转型升级步伐加快，劳动关系的主体及利益诉求的新情况、新问题层出不穷。为构建新时代和谐劳动关系，石狮以“围绕一条主线、打造两大工程、取得三项突破、把握四个重点、完善五大机制”为主要内容，积极构建新时代和谐劳动关系“新样本”。

　　探索和谐劳动关系“石狮模式”，让职工更有获得感

　　——推出优惠政策，礼遇新市民。在全国率先推出以“积分入住”为核心的新市民积分管理政策，将企业经营管理服务人才、经商投资创业人员、一线产业工人纳入积分管理范畴，按积分高低轮候享受入住、入学、入医、入保、培训、创业、荣誉等八大差异化优质公共服务。目前，全市共有16.1万名新市民在积分系统中建档，2095人次享受到积分入住、积分入学、积分培训等政策福利，发放购房补贴款8005万元、兑现积分入学1231人。

　　——推行集体协商，开创新局面。针对非公有制及中小微企业较多、区域集聚等特点，率先在全省推出“企业谈增长、区域谈底线、行业谈标准”工资协商模式，推进形成规模以上工业企业独立签约、镇级区域性签约和行业性签约“三驾齐驱”的工作新局面，实现全市规上企业、镇（街道）区域性、行业协会工资集体协商全覆盖，有效降低企业劳资纠纷。

　　——推进稳定就业，激发新动能。新冠疫情发生以来，把“稳就业”作为工作的重中之重，在全省率先开创“包车”赴外省接工先河，从全国12个省49个市为企业接返员工3723人；建成人力资源共享服务平台，成功调剂共享员工680余人；打造基层就业“新战线”，下拨413.1万元补助金支持镇村两级公共就业平台帮助企业招工引才；充分发挥三级用工政策叠加效应，2020年2—6月，高效兑现稳岗以及社保减免返还政策资金1.35亿元。

　　——推广暖心举措，哺育新一代。在全省率先试点推出“学校服务为主，社会培训机构和企业（社区）服务为辅”的“四点半”课后服务模式，解决了职工后顾之忧及子女课后照看难题。石狮市阳光太太志愿者协会、石狮市青年商会等社会组织积极开展阳光进校园、关爱外来工子女等活动。

　　打造和谐劳动关系“石狮路径”，实现双方互利共赢

　　——做强人力资源产业园，提供优质服务。打造全省首个人力资源服务全产业链，加快推进人力资源服务产业园建设，先后引进北京、上海、深圳、苏州及厦门等地的知名人力资源服务机构20家，从技能提升、职业规划、人才测评、岗位匹配、劳务派遣等方面提供专业化、系统化、多元化、个性化的人力资源服务，先后帮助8万余人在石狮圆梦。

　　——强化三方机制建设，提质用工环境。发挥市协调劳动关系三方委员会作用，定期研究分析全市劳动关系状况，协商解决重大劳动关系问题。开展非公有制经济组织落实劳动合同制度专项行动，定期深入工会基层职工服务中心（站）、大型企业或者工业园区开展职工法治宣传和三方联合接访活动；经常性深入中小微企业指导其与职工依法签订劳动合同；集中力量对招用农民工较多的环卫、建筑施工、加工制造等行业企业遵守国家工时制度规定和休息休假规定情况、特殊劳动保护规定执行情况、防暑降温措施落实情况，以及高温期间职工劳动时间管理规定落实情况进行检查。

　　——规范企业用工监管，提高预防能力。出台劳动争议预防和处置工作意见，以镇（街道）作为劳动争议预防和处置的第一责任单位，对辖区内用人单位的用工行为进行跟踪监管；安排干部包片挂钩联系企业，定期或不定期对辖区企业用工情况开展排查，变被动处理为主动预防。按照“两网化”管理，市、镇（街道）两级联动开展日常巡视和执法监察，指导用工双方从源头明确权利义务、规范自身行为。组织人社、住建、交港等部门常态化开展全市建筑领域劳动用工联合监管行动，对全市在建项目按照“一个项目不落、一项制度不漏”的原则，督促施工企业加强用工管理，规范工资支付行为。

　　——优化整合行政资源，提升处置效能。在全省成立首个县级和谐劳动关系服务中心，将石狮市人力资源和社会保障局劳动关系股、石狮市劳动保障监察大队、石狮市劳动人事争议仲裁院三个单位进行有效整合，入驻石狮市和谐劳动关系服务中心，实行监察投诉、工伤认定、仲裁申请“一个窗口受理、一站式服务”，为来访人员提供高效便捷的服务。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、街接诉讼”的要求，将劳动争议由市、镇（街道）、村（社区）“三件级处置”提升为市、镇（街道）“两级处置”，最大限度将纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　实现和谐劳动关系“石狮突破”，维护社会公平正义

　　——畅通投诉举报渠道，构建维权新机制。发挥“劳动争议两级处理机制”“110”联动机制、“12345”便民服务热线等联动举报投诉功能，实现“一点举报投诉、全域联动受理”。出台欠薪举报奖励规定，强化用人单位工资支付监管力度，实现工资支付政府监控与社会监督相结合，切实维护劳动者合法权益。严格落实“首问负责制”“一次性告知”“时限内答复”等程序性规定，积极引导劳动者通过合法渠道和途径理性维权。

　　——完善创新调处机制，建立办案新方式。在石狮市和谐劳动关系服务中心设立释法室，创新实行“案前约调、案中普法、案后释法”制度。即:案前主动邀请双方当事人进行面对面沟通，及时化解矛盾纠纷；案中对劳动者和用人单位进行普法教育，促使双方当事人更好地了解法律法规；案后加强跟踪服务，促进当事人自觉履行裁决结果。2018年以来，石狮市劳动争议仲裁案件调撤率达65%以上。

　　——提升应急联动效率，实现处置加速度。充分发挥市根治拖欠农民工工资工作领导小组作用，对欠薪群体性突发事件做到20分钟内镇（街道）到位、30分钟内市直部门介入，做到靠前指挥、关口前移，及时、快速、稳妥处置矛盾纠纷。加强劳动维权与法律援助衔接，设立“法律援助律师定点服务站”，打通劳动维权法律援助“最后一公里”。2019年集体案件调解撤诉率为77.78%，近五年来未发生因处理不当而引发的群众越级上访和不良社会影响事件。

　　——注重信用体系建设，营造和谐新氛围。建立健全企业信用等级评价和欠薪企业黑名单制度，对守法诚信企业在行政管理和公共服务方面给予激励和扶持；对失信企业直接拉入“黑名单”，在政府资金支持、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠等方面依法依规予以限制，使其一处违法、处处受限，从源头上形成震慑力。建立社会信用与联合惩戒平台，破除各行业各部门信用信息数据资源“信息孤岛”，打造全市信用信息共享总枢纽，为准确分析研判劳动关系形势，打击拒不支付劳动报酬行为提供保障。2018年来，将31家企业列入守信“白名单”；将10家重大违法违规企业列入“黑名单”；向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件11起，13人因“拒不支付劳动报酬”被法院依法判决。