石狮市人大工作报告（摘要）
石狮市人大常委会主任 上官跃进
各位代表：
我受市七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2019年是新中国成立70周年、地方人大设立40周年。一年来，在市委正确领导和上级人大关心指导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，紧扣全市发展大局，依靠全体人大代表，认真履行法定职责，为助推“创新转型、实业强市”发展战略贡献了人大力量。全年共召开9次常委会会议、9次主任会议；听取和审议“一府一委两院”17项工作报告；作出决议决定和提出审议意见10项；组织9项调研、视察、检查活动，开展2部法律法规的执法检查、1项专题询问、8项满意度测评，全面完成市七届人大三次会议确定的各项工作任务。
一、紧跟新时代，以新思想引领人大工作新实践
坚定正确政治方向。自觉把坚持党的领导放在人大工作第一位，贯穿人大工作全过程，落实到人大工作各方面。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，切实发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚决做到重大事项、重大问题及时向市委请示报告，认真落实市委对人大工作的指示要求，常委会领导带头参与挂钩镇（街道）、项目建设、信访维稳等重要工作，保证党的路线、方针、政策和市委重大决策部署得到有效落实。
讨论决定重大事项。坚持突出重点、决议大事，促进重大决策民主化、法治化。市七届人大三次会议确定“加快发展旅游业”的议案，形成决议予以推动。根据市政府的提请，依法批准财政收支决算、预算调整方案和地方政府债券转贷收支调整预算方案，决定确定朴树为石狮市市树，紫薇为石狮市市花。
依法进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员55人次，做好设立市七届人大社会建设委员会、监察和司法委员会的各项筹备工作，保障机构改革顺利进行。同时，严格落实任前谈话、供职发言、审议表决等制度，组织新任命的11名国家机关工作人员进行宪法宣誓。
二、适应新常态，以新作为助推经济社会新发展
聚焦经济运行质量。依法审议计划、预算执行和审计工作报告，对主要经济社会指标完成情况和民生重大项目等重点支出进行了详细审查，把脉经济运行，提出意见建议，推动经济社会平稳发展。组建人大预算联网监督工作室，推进预算联网审查监督，逐步实现结果监督向过程监督转变，提高预算审查监督实效。
聚焦重点改革创新。开展行政审批服务提质提速专题调研，提出完善投资项目并联审批、打造网上审批服务平台、规范中介服务机构运行、抓好镇级服务中心建设、提高行政审批保障水平等6方面针对性建议。开展市场采购贸易方式试点专题调研，提出要强化宣传推介，提高试点的知晓度和影响力；强化港口功能，增强贸易货物出口通航能力；强化沟通协调，充分发挥全省平台作用；强化服务管理，加速人气聚集和贸易繁荣；强化部门联动，倾力打造优良营商环境；强化创新引领，扩大市场采购贸易效应。
聚焦产业提质增效。视察市七届人大三次会议《关于加快发展旅游业的决议》执行情况，提出要立足滨海旅游定位，充分挖掘“十里黄金海岸”“六百年古卫城”“中国十大历史文化名街”等文旅资源，深入打造核心品牌，加快项目推进力度，确保我市旅游业发展取得实实在在的成效。视察港口基础设施建设，提出要加快破解港口基础设施瓶颈问题，加大优化港口营商环境力度，依托港口优势大力发展临港产业等建议，得到市委、市政府主要领导批转办理。督办现代物流体系构建，促使市政府持续加大政策扶持力度，强化灵秀商圈仓储配套，培育跨境电商平台，大力拓展外贸航线。
三、担当新使命，以新成效回应人民群众新期盼
以人为本，着力增进民生福祉。调研总医院建设运行情况，提出要加大宣传，引导群众正确有序就医；创新机制，夯实医共体内部合作基础；突出重点，提升总医院综合实力；优化服务，着力提升基层医疗水平；强化保障，推动完善政府办医格局。专题询问养老服务事业，提出要完善多层次养老服务供给体系，扭转养老服务机构发展的困境，加强养老护理人员职业化队伍建设，营造尊老爱老助老的社会氛围。督办发育迟缓与自闭症幼儿机构建设与管理，促使市政府加大特教经费投入，完善特教管理制度，扶持民办机构发展，初步形成多元化特教格局。督办精神疾病防治机构建设，促使市政府在市中医院规划筹建市精神卫生中心，在锦尚镇卫生院及相关民营医疗机构设置精神科，逐步完善我市精神卫生防治体系。
生态为先，致力守护绿水青山。认真贯彻习近平生态文明思想，开展2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况调研，听取和审议市政府2018年环境状况和环保目标完成情况的报告，提出要坚持依法履职，增强监管实效；坚持问题导向，打赢污染防治攻坚战；坚持绿色发展，实现经济生态共赢。开展《中华人民共和国水污染防治法》实施情况检查，提出要全力确保饮用水安全，着力落实河（湖）长制各项任务，扎实做好生活污水、工业污水和其他污染源治理，确保实现“水清、河畅、岸绿、景美”的生态目标。督办全市公园管理，促使市政府设立市公园管理中心，建管结合提高公园服务保障，不断优化市民休闲娱乐环境。督办废旧石窟生态修复，促使市政府采取建筑垃圾回填后复绿、乡村休闲公园建设、建设用地平整等方式，推动废旧石窟“变废为宝”。
法治为纲，维护社会公平正义。高度重视宪法法律的宣传教育和贯彻实施，通过人大监督推进严格执法、公正司法、全民守法。开展《中华人民共和国教师法》和《福建省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》实施情况检查，提出要加大宣传，营造尊师重教良好氛围；依法治教，锻造高素质教师队伍；落实保障，切实维护教师合法权益；立德树人，进一步加强师德师风建设。视察法院“基本解决执行难”，提出要持续推进执行规范化建设，消除办案程序漏洞；探索执行工作新举措，回应人民群众关切；完善执行联动机制，巩固综合治理执行难成果；切实加强执行队伍建设，打造现代化执行“铁军”。视察未成年人检察工作，提出要建立借助社会专业力量的未成年人司法保护机制，不断拓展未成年被害人司法救助多种途径。
测评为尺，力促审议意见落实。对2018年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作、教育质量提升专题询问、《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产条例》执行情况等提出的审议意见，持续跟踪检查，专题听取和审议市政府的办理情况报告，并对涉及的市住房和城乡建设局、教育局、应急管理局等3个部门进行满意度测评，推动审议意见真正落到实处。
四、落实新要求，以新举措激发代表履职新活力
抓平台，夯实代表履职基础。在全市设立市、镇、村三级人大代表活动室36个，实现市、镇全覆盖。差异化推进三级活动室建设运行，把市人大代表联系服务中心打造成人大代表与“一府一委两院”的沟通对话平台和协商解决问题的重要平台，把镇（街道）人大代表联系群众活动室打造成代表联系服务群众、提出议案建议意见并跟踪督办、展示特色工作和学习交流宣传的主体平台，把村（社区、工业园区）人大代表联系群众工作室作为镇（街道）活动室的辅助平台，推动“规定动作”+“自选动作”相结合，努力提高代表履职实效。这一经验做法被全国人大办公厅《联络动态》编发交流，得到省人大常委会领导的批示肯定。
抓服务，提高代表履职能力。重视代表学习培训，组织部分市人大代表、镇人大主席等42人参加在深圳人大干部培训中心举行的人大代表履职能力提升培训班，3次组织驻石狮的泉州市人大代表参加泉州市人大代表履职培训。利用好福建省三级人大代表履职服务平台、代表微信群等网络平台，不断拓展代表履职空间。在《石狮日报》设立“人大视线”专栏，刊发专题报道35篇，及时宣传人大工作亮点，展示人大代表风采，彰扬人大制度自信。
抓督办，办好代表议案建议。完善代表议案建议办理工作机制，采取领导挂钩重点督办、内设工委加强督办、视察调研强化督办、典型通报跟踪督办、满意度测评和绩效考评结合督办等“五个督办”措施，首次由各工委、各镇（街道）人大负责督办并分别点评办理情况，推动代表议案建议办理提质增效，努力破解 “被满意”问题，这一做法得到泉州市人大常委会主要领导的批示肯定。137件代表建议都在规定时间内得到办理和答复，22件建议列入市政府常务会、专题会研究，11件建议列入年度重点项目，3件建议列入为民办实事项目。
抓管理，规范代表履职行为。全面建立泉州市和石狮市、镇三级人大代表履职档案，做到“一人一档”登记管理，确保代表活动全掌握、代表履职全记录。督促代表严格履行职责，结合开展“双联”活动，组织32场55位石狮市人大代表向选民述职，常委会领导带头回原选区述职，并对选民提出的66条意见进行分类梳理、转交办理，协调推进问题落实；人大常委会会议还听取8位泉州市十六届人大代表的履职报告。
抓指导，改进乡镇人大工作。建立市人大常委会组成人员及各工委（办）在大会闭会期间挂钩联系各代表活动组、各镇（街道）代表联系群众活动室制度，督促指导所在活动组、活动室开展代表履职活动。推进镇（街道）人大工作规范化建设，把镇（街道）人大工作纳入年度绩效体系，既给镇（街道）人大压力，又激发镇（街道）人大动力。及时推广介绍镇（街道）人大工作的特色亮点和经验做法，镇（街道）人大工作不断创新发展。
五、立足新定位，以新作风树立自身建设新形象
加强政治建设，在主题教育中增强政治定力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，以及全国人大纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“三会一课”“主题党日”制度，继续采取常委会领导、工委（办）主任和专职常委轮流作主题发言、上党课等形式，依托学习强国、全省三级人大高清视频会议系统等平台，推动学习教育走深走实。
加强作风建设，在勤政为民中增强工作能力。坚决贯彻省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，认真履行全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，着力营造风清气正、团结务实的干事氛围。坚持严管和厚爱相结合，全方位推进正风肃纪，全覆盖廉政谈话提醒，努力打造忠诚干净担当的人大干部和人大代表队伍。切实改进文风会风，注重理论联系实际，加大宣传工作力度，7篇文章分别被《人民代表报》《人民政坛》《泉州人大》刊载。
加强机关建设，在提升效能中增强干事动力。调整市人大常委会内设机构对应联系单位，明确人大常委会委员划分到各工作委员会安排，充实壮大各工委力量。完成人大机关党支部、工会换届，重新划分3个党小组，明确专职党务工作者，提高机关党建质量。坚持用制度管人，按程序办事，抓好机关管理各项工作。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进省级文明单位创建，持续组织开展移风易俗、志愿服务、公益活动，展现人大机关良好形象。
新一年的主要任务
2020年，市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市七届四次党代会精神，围绕开展“产业攻坚年”“城市提质年”“交通整治年”“民生提档年”“作风建设年”活动，切实履行地方国家权力机关的法定职能，在石狮高质量发展进程中展现人大作为、体现人大担当。
一、更加旗帜鲜明讲政治，在维护核心上见行动
持续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，在学懂弄通做实上下功夫。紧紧围绕市委决策部署和重点工作，自觉把重大事项决定权、监督权、人事任免权有机结合起来，确保市委的主张经过法定程序成为人民群众的自觉行动，确保市委推荐的人选成为地方国家机关工作人员。
二、更加务实监督促发展，在履职实效上再发力
紧紧围绕全市中心工作，抓住事关高质量发展的关键问题、涉及基层治理体系的重要问题、人民群众普遍关心的热点问题开展监督，让监督更贴实际、更富成效。在经济发展、社会建设、依法治市等方面开展视察、检查、调研，切实为人民群众谋幸福。
三、更加依靠代表聚合力，在发挥作用上求突破
发挥广大代表来自人民、植根人民的优势和特点，依托三级人大代表活动室，鼓励引导代表察民情、聚民智、解民忧。不断丰富闭会期间代表活动的形式和内容，组织代表参加各种视察、调研、执法检查和专题询问等活动，扩展代表参与的深度和广度，提高代表履职活动的质量和效果。
四、更加从严从实强队伍，在自身建设上下功夫
围绕“两个机关”建设要求，坚持解放思想、开拓创新，加强对人大工作新情况、新问题的研究，不断提高常委会把握大局、议事决策和依法履职的能力。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，力戒形式主义、官僚主义，争做依法履职、务实创新、廉洁自律的表率，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
