“收养新政”未落地愁坏养父母 无户口难以报名入学

­　　去年12月31日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确了未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员等8类无户口人员依法登记户口的具体政策。不过，由于这一户籍新政未完全“落地”，一些被私自收养的孩子还是面临落户尴尬。而随着新学年的到来，这些“黑户”入学难的问题逐渐浮出水面。

­　　纠结的父亲

­　　近日，家住灵秀的蔡先生向本报记者求助称，2010年1月，已育有一子的他抱养了一名女孩小敏，今年秋季就要上小学了，但户口问题成为一道难以逾越的障碍。

­　　“我找过派出所，也找过福利院，但最后回复都是没法办。”蔡先生称，去年底他向灵秀派出所申请为小敏办户口，作了笔录，也提取了小敏的血液DNA样本，并从村里开证明向市社会福利中心申请给小敏入户，但至今未能办成。

­　　这并非个案。锦尚镇的邱先生也向本报记者反映，因妻子不能生育，于2010年6月抱养了一名男孩，今年秋季也即将上小学，但几经申请，孩子的户口至今未能落户。

­　　两名养父均表示，他们理解部门工作的严谨细致，但既然现在国家有了政策，便可参照执行，“孩子如果上不了学，影响是终生的”。

­　　纠结的部门

­　　带着上述问题，记者曾向灵秀派出所咨询，该所户籍警官向记者介绍了相关政策。

­　　2008年9月5日，为解决国内私自收养子女现象，民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委联合发文，出台《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》。五部委《通知》明确，抚养人在文件发布日期之前收养孩子，需持公证书、本人的有效身份证件等材料，向其常住户口所在地的户口登记机关提出落户申请，经县、市公安机关审批同意，即可为孩子办理落户手续。

­　　收养时间在“2008年9月5日”之前的有法可依，那么，在这个日期之后收养的情形呢？去年，福建省公安厅出台的《福建省公安机关户口管理规范》明确，2008年9月5日之后收养的，只能由公安机关将其送至福利院，再由福利院前往当地公安派出所办理集体户口。

­　　对此，市社会福利中心有关负责人向记者表示，因为上述管理规范由省公安厅出台，并非与民政厅联合发文，因此作为基层民政部门无文件可参照，所以不敢擅自接收私自收养的孩子，并且为其办理集体户口。

­　　纠结的政策

­　　去年12月31日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，将未办理收养手续的事实收养无户口人员纳入其中。

­　　该意见明确：未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

­　　“目前，我省落实上述意见的具体文件还未制定出台，基层还处于无法可依的状态。”有关人士表示。记者查询有关报道获悉，今年以来，广东、河北等多省份已出台相关政策，全面解决无户口人员登记户口问题。（记者 林恩炳）