打通“隔心墙”，筑牢“稳定器”——永春县一都镇创新机制化解边界纠纷

　　一都镇位于永春县最西部，距离县城90多公里。东与横口乡、下洋镇相接，西与漳平市象湖镇毗邻，南与安溪县感德镇、桃舟乡交界，北与大田县吴山乡、谢洋乡接壤，是三市四县七乡镇结合部。由于地理位置特殊，山林、土地、水利等权属纠纷因历史原因复杂难以认定，边界矛盾纠纷的长期存在，加大了及时疏导和有效化解难度。

　　为有效化解边界民间矛盾纠纷，加强基层治理能力，一都镇认真贯彻落实县委、县政府“强基促稳”工作部署，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，积极践行新时代“枫桥经验”，于2017年联手四个单位共同打造“边界民间纠纷联防联调工作机制”，截至目前，通过该机制一都镇已有效化解毗邻乡镇矛盾纠纷10件，调解成功率100%，切实助推了边界社会和谐稳定。

　　守好“主阵地”，提升边界治理“内生力”。为激发边界矛盾纠纷化解活力，推动边界自治有序有效进行，一都镇大胆创新模式，以构建和谐乡村为主线，设立议事室、说事室及个人特色品牌调解工作室，形成“大家事大家办、好事坏事大家说”的良好局面，按照“解气、解释、解决”的办事原则，变事后调处化解为事前主动疏导防范，为边界村民提供矛盾纠纷化解渠道，有效达成“小事不出村，大事不出镇”的预期目标，将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

　　种好“责任田”，提升边界治理“硬实力”。“边界民间纠纷联防联调工作机制”利用边界地区民俗相近的特点，充分发挥边界优势，以党委政府为“指挥部”、职能部门为“参谋部”、村集体为“服务部”，探索出一条富有地方特色的“五步走”边界治理道路。一是加大苗头隐患排查力度。按照“属地管理、分级负责”的原则，组建联合巡防队，全面加强治安管理和防范控制。常态化组织边界民警们深入开展入户走访工作，排查可能影响辖区治安稳定的矛盾纠纷，针对苗头性、预警性隐患第一时间做好疏导化解和教育稳控工作，情况严重的及时建立问题台账清单，并逐一化解销号。今年以来，通过加强联防联调，已主动排查化解各类矛盾纠纷4起。二是提供“打开天窗说亮话”调解平台。以“宜疏不宜堵、宜解不宜结”为目标，要求签约单位在发现矛盾纠纷发生的第一时间通知相邻地区调解员，及时为矛盾双方提供“打开天窗说亮话”平台，让群众把心头之怨讲出来、把心中之苦倒出来、心底之气撒出来，待矛盾双方完发泄情绪回归理性后再对症下药、分头击破。同时，提供边界调解员联系方式，进一步畅通群众表达诉求渠道，确保群众所思所怨所盼及时得到答复。三是遵循“尊重历史、实事求是”调解原则。要求调解员们在调解过程中下功夫摸清事情的来龙去脉，动脑筋找准问题症结所在，在兼顾矛盾双方利益诉求的基础上，寻找合情合法、公平公正的解决途径，千方百计做深做细做实群众思想工作，切实帮扶好困难群体，教育好无理取闹对象，打击好胡作非为行为。四是发挥乡贤等中间调解力量。边界矛盾纠纷众多，处置稍有不当极有可能转化为群体事件甚至刑事案件。当矛盾纠纷发生时，德高望重的乡贤是化解矛盾纠纷的中坚力量。该机制立足边界实际，充分发挥乡贤资源优势和人脉优势，邀请他们参与边界管理，协助和监督村委会的工作，从而发挥好参谋建议、示范引领、桥梁纽带的作用。五是巩固经验形成调解档案。组织成员单位定期梳理分析边界矛盾纠纷特点，按照“一事一档”的原则如实记录调解进度，切实做到“底数清、情况明，掌控准”；通过建立微信工作群、视频工作会议等方式，定期会商成员单位调解员对排查化解工作中的经验做法进行总结提炼，从而形成一套行之有效、切合实际的工作方法，确保矛盾纠纷化解能力的提升。

　　打好“宣传牌”，提升边界治理“软实力”。一是构建志愿者队伍，加强普法宣传。联合边界综治中心志愿者，以“入户走访、送法到家”等形式，搭建法治文化宣传平台，将普法宣传活动深入到边界乡村。二是开展专业培训，扩大宣传效果。通过举办人民调解员培训班，选派参加培训会或调解观摩会等方式，加强调解员队伍建设的同时扩大宣传效果。三是运用传媒体，形成和谐共识。利用村村响、移动电瓶车、公众号、LED滚动播放宣传标语等形式，开展各类法律法规宣传，推动边界法制建设提质增效，降低矛盾纠纷发生率。