泉州近邻党建问计于邻——邻事共商 邻里共治

　　如何让群众表达诉求的渠道更畅通？

　　近邻党建系列报道之问计于邻

　　一个人可以走得很快，一群人却可以走得很远。泉州推行的近邻党建善于问计于邻，通过激活部门、街道、社区和居民群众等多元主体的内生动力，以群策群力的智慧，赋予了邻里共治全新的生命力。

　　其背后，是党组织强大的推动力。泉州推进区域相邻、产业相近的各领域党组织共建，全面推行基层议事协商，完善近邻自治形式，使得邻事共商、邻里共治在泉州各地渐成风气。

　　——区域性党建事务共商，促进共建、共促、共赢。以关键区域、产业链条为纽带组建区域性党建联盟，成立街道“大工委”、社区“大党委”，推行兼职委员、轮值主席制度，推进各领域党组织共同商议重大事项。目前，全市共设立了议事协商载体111个，联合开展活动1911场，完成共建项目701个，有效破解部门与驻地之间封闭独立、各自为战的问题。

　　——“3+X”居民议事协商，实现邻事共议，邻里共治。在居民小区，探索推行社区党组织和小区党支部引领，业委会代表、物业公司代表、居民代表和当事人共同参与的“3+X”居民议事协商制度，依托小区茶话会、议事厅、理事会等形式，定期开展民情恳谈、事务协调、工作听证、纠纷调解，打造“730议事厅”“党员议事会”“阳光议事厅”等一批品牌。

　　——推行邻里事务公开评议，邻里共治也讲究透明公正。对于议事协商通过的事项及后续落实情况，及时公开公示，搭建监督评议平台，由小区党支部邀请相关代表定期开展质效评估、作出评议，致力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　从前各人自扫门前雪，如今群众的事群众议。泉州近邻党建引领的社区自治模式，带着新时代的使命一步步扎根基层，涌现出许多鲜活的事例。

故事1

“管家公团队”：实现物业收缴率近100%

　　宝龙·金色家园小区曾是晋江市抢手的楼盘，但因物业管理缺失一度成为“脏乱差”典型。在两次与物业管理公司合作失败后，小区党支部与全体党员、业委会成员及部分业主达成共识，实行小区“物业自治”。

　　业委会牵头成立“管家公团队”，聘请小区内部分较有威望的退休老干部、在职党员和热心业主担任监督员和“党员楼长”，全面监督“管家公团队”服务情况。小区设立“茶桌议事厅”，由团队收集居民诉求，按轻重缓急加以梳理，不定期召开居民议事会议，对重大事项进行磋商解决，带动居民为小区发展献谋献策、出钱出力，形成“共治”合力。五年来，小区投入资金200多万元，有序推进立体墙面翻新、游乐场、篮球场、地下室、入户大厅改造等22个项目改造。业主对“管家公团队”的信心倍增，物业管理费缴纳比例从60%左右提升至接近100%。

　　泉州开发区的老旧小区福龙商厦上演了类似一幕。由于出租户占八成以上，管理混乱，物业于六年前亏本退出。随即，小区党支部突破无物业公司管理的短板，建设“红色业委会”，建立党组织、业委会、居民代表“三方”协调会议机制，实现小区服务有人做、困难有人帮，仅2020年累计为居民解决困难53个，乱停车、消防水改造等十多项历史遗留问题得到解决。

　　启示：“管家公团队”和“红色业委会”是泉州推行小区“3+X”居民议事协商制度的成功产物，引导各类组织和居民代表等多元力量自主商议小区内部重大事项，成为深化小区发展和小区治理的关键。

故事2

“730议事厅”：每月7日不一样的聚会

　　商住混合的安溪县海峡茗城小区，由于人员结构复杂，邻里纠纷不少。2019年12月，小区成立党支部，探索设立“730议事厅”。

　　议事厅聘任评理员8名，建立“征议题、定议题、民主议、严督办、亮结果”工作流程，推动在职党员、党员街巷长、楼长常态化收集居民意见建议，并在每月7日晚上7：30召开议事会。议事过程充分体现民主，严格执行“业主提议、业委会和物业公司预审、小区党组织终审、议事厅决议”决策流程，结合议题邀请有关居民代表、“两代表一委员”、共建单位等参加，多方协商处理意见。针对议题议定结果制定问题清单、协调清单、破难清单，横向联动业委会和物业公司，纵向联动上级有关部门，协同联动多方资源服务居民。例如，议事厅决定将闲置超市改造成“四点钟学校”后，住建局协调房屋结构安全专家检测指导，消防大队协助消防安全指导和相关手续办理，教育局协调5个老师担任授课老师，物业公司联系装修公司，多方调动资源后建成可容纳100多名学生的“茗茗学堂”。

　　启示：设立小区党支部主导、多元主体参与的“730议事厅”居民议事协商平台，改变了小区单向管理、居民被动接受的局面，让小区治理从“一元管理”到“多元治理”转变，实现党组织引领下“小区事大家议、大家定、大家评”。

故事3

“1+N+N”党建：打造楼下的服务圈

　　洛江区三盛四季公园小区属于纯住宅高档小区，业主来自全国各地，需求相对多元化。2020年7月，小区成立全区首个小区建制式党支部，采取“1+N+N”（1个家园，N个共建单位，N名党员先锋）党建工作模式，由社区党支部负责整合共建单位资源，扎实有效推进小区管理建设。

　　小区党组织与周边机关企事业党组织共建，与区司法、住建等10家单位签订协议，共同协调解决创城创卫建设等问题。党员发挥专业特长，与共建单位选派的业务骨干共同兼任小区医生、小区老师、小区调解员等，由“居住其中”变为“参与其中”，“服务更全”向“服务更优”转变。推进共建整合，还体现在内部的“红色邻里议事厅”，这是社区党组织牵头建立居委会、小区、物业和共建单位多方联席会议制度，小区、物业、共建单位、人大代表、党员楼栋长参与轮值服务。小区打造楼下服务圈，整合共建单位资源，定期开展医保办理、宽带受理、健康义诊等服务活动，并筛选推荐口碑好的家政、保洁、维修等优质商家，让居民不出小区就可以解决生活上遇到的麻烦。

　　启示：“1+N+N”党建工作模式，打通服务群众最后一公里。由小区党支部整合共建单位资源、组建区域性党建联盟，将互动共联、资源共享的服务站点设在家门口，最大程度满足居民对美好生活的需求。

故事4

全省首创：人大代表来服务

　　作为新建小区，南安市四季家园小区在入住初期呈现了“有社区体量，无社区组织；有居民诉求，无调解平台；有服务需要，无供给渠道”的社区管理“三有三无”状况。南安市充分挖掘小区业主党员多、人大代表多的优势，调动党员、人大代表带头参与小区治理，带动居民广泛参与，创新推行了“1+N”（即党组织+群团+协会）的邻里共商模式。

　　四季家园小区业主中有6位县级以上人大代表，在监督、提案、建议等方面具有独特优势。为此，党支部指导设立全省首个小区人大代表联系群众活动室，让群众在家门口就能向人大代表反映社情民意。同时，线上线下公布人大代表微信，建立小区“居民恳谈、月度例会、协商表决和公示反馈”四项议事制度，有效将群众诉求转化为建议或提案。人大代表积极参与小区治理，有效解决了居民群众一系列烦心事，例如帮助小区居民争取了被开发商占用的2000多平方米公共业产和活动空间的归属权，仅用11天就完成小区供水改造工程等。

　　启示：坚持在党支部引领下，人大代表发挥职能优势，群团协会汇聚多方资源，协商共议群策群力，居民群众主动参与管理，构建起多元共治的新格局，让小区联系群众更加紧密、服务群众更加贴心，群众生活更加安心，形成“邻里一家亲”良好氛围。（记者 黄小玲 陈凌鹭 许雅玲 陈林森 郭雅莹）