评论：“两岸协议监督条例”民进党如何自圆其说

　　台湾“立法院”一开议，民进党党团就将“两岸协议监督条例草案”列入优先法案，党团总召柯建铭指出，草案名称将“回到中华民国的宪政体制来谈”。问题是，民进党盟友“时代力量党”则坚持将两岸定位为“国与国的关系”，不乐见民进党调整，再加上该草案的内容包括“立法院”事前参与及通过审查的两岸协议“必须经公投才可生效”等，民进党是否也一并修改？民进党若处理不好，恐怕等不到5月20日上台，两岸关系即已先掀起风暴。

　　自2014年“反服贸风潮”以来，民进党党团提出“台湾与中国缔结协议处理条例草案”，该版本将两岸定位为“两国”。

　　然而，民进党“总统”当选人蔡英文在选前与选后，一再承诺要以“中华民国宪政体制架构”处理两岸关系。既然如此，则检视“宪法”的内容，“两岸协议监督条例”此前的名称与内容，都不适合以“两国”关系来定位。正因如此，民进党势必要做出修改，并向选民与社会大众说明何以立场反复，惟仍难脱有“骗选票”之嫌疑。

　　当前的难题，并不在于民进党如何费尽唇舌向民众解释为何要“修改或调整”监督条例草案，以台湾选民之习以健忘，并不太会计较，难题在于，对于“时代力量党”紧咬原版本“公投决定是否生效”之内，民进党该如何应对？民进党必将陷入进退两难、左支右绌的困境。民进党若不能说服“时代力量党”配合，恐要做好“时代力量党”霸占主席台、瘫痪议事之最坏心理准备。

　　民进党团原提的条例草案，要求“立院”在两岸协议协商与签署之前的“事先参与”和“事后审查”，甚至要求所有签署的两岸协议都要经“公民投票”通过才可生效，凡此严苛的限制，不仅不符全球任何协商谈判之惯例，美方与陆方也会强烈质疑其背后另有玄机，而且更将严重影响两岸洽签任何协议的可能性。

　　导报特约评论员：潘锡堂（台湾淡江大学陆研所教授）