三明推进河湖综合治理纪实

　　莽莽林海，绿浪滚滚；清清溪流，蜿蜒山涧。

­　　三明市以森林覆盖率高达76.8%闻名全国。我市注重全力保生态、保发展，找准二者平衡点，探索出了把深化河长制作为全国生态文明试验区建设的重要抓手，实行“一河一策”，推动绿水青山变为金山银山，持续提升流域水质，2015年以来，流域水质始终保持全省第一，2017年在全省率先消灭五类水，去年在全省率先消灭四类水，一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的山水画，如今已经展现在了人们眼前。

­　　持续探索全境创新

­　　三明，河网密布，是闽江以及汀江、赣江的发源地，境内流域面积在50平方公里以上的河流有167条。其中大田县是闽江、九龙江、晋江三大水系支流的发源地之一，早期的矿产开发，导致该县水土流失现象严重，县内主要流域水质为劣四类甚至劣五类，直接威胁到大田人民的生活用水。为提升河流水质，该县自2009年起，在全省率先试行“河长制”，以河长巡河、易信晒河、联动管河，推动“河清”。大田县“易信晒河”做法荣膺“2015全国基层治水十大经验”之一。

­　　2014年，我市在总结大田县做法的基础上，在全市主要流域推行河长制。2017年3月在全市范围高位推动，全面深化河长制，初步形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的河湖保护管理新模式。市、县、乡全面构建“双河长”的河长制工作组织体系，加强源头治理、系统治理、生态治理，实现上下游、左右岸“一盘棋”工作格局。

­　　河网密布，老办法治理不行。如何做到精准指挥和治理，我市探索推进信息化建设，建立全市统一的河长制数字信息管理平台，集河长、河道专管员履职、问题处置、事件预警、管理留痕、信息发布等于一体，实现全市河长巡河、问题协调处置、河道专管员每日巡河轨迹、河道状况、问题发现、处置等信息的实时反馈和汇总。

­　　经过多年探索和实践，全市各地逐步形成一套有地域特点、显治理成效的治河模式。

­　　在坚持机制创新，探索推进依法治水方面，首先是创新推广综合执法。永安市水行政部门与检察院等司法机关联动共治，被评为我省唯一的“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例”。去年1月，沙县在总结大田县综合执法机构建设经验的基础上，以森林公安队伍作为生态综合执法的主体力量组建生态综合执法局（全省第二家、经省政府批准），整合了水利、环保、农业、住建、国土、林业等部门的环境保护、水土保持、河道管理等7方面73项行政处罚权，实现了水环境违法案件的快查、快办、快审、快结，执法效果更佳、侦查手段更多，取得了较好成效，成为生态综合执法升级版。目前，全市正在推广生态综合执法“沙县样本”。其次，探索建立司法衔接机制。加强与公安、法院、检察院的联动协作，在2017年市、县全面设立检察院驻河长办联络室的基础上，去年我市探索设立驻河长办法官工作室，实现涉水违法案件的联动快速处置。永安、清流、宁化、沙县、泰宁等县（市）已设立驻河长办法官工作室并正常履职。

­　　将乐县“亲水、护水、治水、管水”四水模式和“水质竞赛”；尤溪县“最美河流”和“最差河流”评选，泰宁县“以河养河”模式；宁化县小流域水岸共治“169”工作模式；建宁县河长制网格化管理等举措在治河、护河方面发挥了重要作用，都有力促进了河长制工作落实，也得到了国家和省上各级领导的肯定。

­　　此外，我市把治水考核与干部的“面子、票子、帽子”挂钩，避免出现“工作说起来重要，落实起来不重要”的现象。

­　　市河长办主任章新华说，目前，全市2222名四级河长、1717名河道专管员全部上岗履职，建立了完善的保洁巡查、巡察督导、考核考评机制，建设与创新管理制度，组织体系、制度体系、责任体系，一张责任网覆盖所有河流。特别是制度保障创新，解决了过去跨行政区域治水难的难题。在这方面，沙县就出台了流域河长履职工作制度和履职图，明确河长权责、职能及追责问责等事项。这个创新在于：瞄准流域河长履职“最后一公里”，让河长不再“责任大、权利小”。

­　　正是有了这些实实在在的治水招数，才让人们感受到了河水天天在变化。大田县桃源镇桃新村村民陈月珠说，这几年河里的水变化很大，河里的垃圾没了，水变清了，小时候的桃源溪流又回来了。

­　　下大力气水岸共治

­　　河里再怎么治理，如果岸上没有同步治理，效果只能是事倍功半。换句话说就是，污在水中，根在岸上。如何破解这个难题呢？

­　　自去年10月以来，全市开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂专项整治、城乡生活污水垃圾、小水电生态治理等五项生态治理攻坚行动，建立定期调度、部门互动、区域联动三大机制，取得了明显成效。

­　　从治脏来看，加强部门分工合作，大力整治黑臭河、垃圾河，集中力量剿灭劣五类水体。从治污来看，组织开展“饮用水水源地环境问题整治”“清水蓝天”环保专项执法行动等专项行动，出动执法人员3600余次，检查工业企业（点位）1165家，有效防范和化解了环境风险隐患，如大田县为了让河流回归自然，还水于民，关停了100多家不达标的矿业，使这些矿山恢复成田园、公园。从治砂来看，持续打击取缔非法采砂行为，2018年关停取缔非法河道采砂点117家，并大幅削减河道采砂许可数量，建立河道专管员协助河道采砂日常巡查监管机制，如将乐县金溪南口段沿岸，以前林立着大大小小的采砂点，采砂机械日夜不停地挖掘河床，现在砂场恢复了往日平静。从治电来看，全市1449座水电站“一站一策”细化整改方案，完成34座无法满足生态要求的小水电站退出。从治养来看，全市375家规模养殖场粪污处理设施装备配套率达85%以上，拆除无法达标养殖户120户，全面完成水库网箱清理118314平方米，削减网箱1881个。

­　　河长制说到底必须要倒逼绿色转型。三钢集团精打细算，持续推进绿色钢铁，强化环保管理，实现“由黑变绿”，近两年环保投入5亿多元，同时设备运行效率也提高4%，新产生效益7亿元-8亿元。去年，空气质量优良率达99.7%，三钢获得“AAA国家级旅游景区”授牌。在我市，则全力推进产业优化升级，石墨产业由小变大，氟化工产业从无到有，一批高质量的绿色产业加速形成。

­　　全民参与共同治水

­　　从前年4月开始，建宁县已有35家企业认领河流管理，县里制定了相关工作制度和实施方案。

­　　让企业当河长，是好事还是坏事？因为企业本身就存在排放污染物的情况，这是监察部门与监管对象之间的关系。“老鼠”能变成“猫”吗？

­　　建宁县河长办介绍了这么一个有趣的事情。在前年2月，建宁县与中国绿化基金会合作，在北京成立全国首个县域级生态发展专项基金——中国绿化基金会福源建宁生态发展专项基金会。当时建宁县代表就说，一定会将现场募集到的120万元基金，用于建宁河流治理，并提出让企业认领河流的思路。这种思路很快在县里变成了一种推行“企业河长”的做法——自家的事情自己做。一时企业纷纷主动认领河流管理。这些企业当上河长后，仿佛感到从以前的“老鼠”变成了“猫”，对河流的保护和管理，就像对自己企业管理一样，当成大事之一来做。

­　　建宁县的做法，说明了走好全民参与、共同治理河流之路，是完全可行的。

­　　近些年，我市利用多种形式和机会，营造人人参与河道管理和保护工作的氛围。比如，通过央企、国企、省企、市企带动，使大企业带小企业。现在市内有200多家企业、电站主动参与认领河流、水库，担任“企业河（库）长”，履行保护、治理职责，使企业实现“由黑变绿”的转型。

­　　大手牵小手之举，也是全民参与的好办法。大田县河长协会、三明市区爱心志愿者常态化参与河湖保护、水污染治理、水生态修复等活动，引领群众水域管理的责任、参与意识，实现水生态环境保护建设由政府为主向全民参与的转型。（记者巫瑞万）