两孩申请数量未超预期 “普遍两孩”何时水到渠成

　　在中国，每７个人中就有１名超过６０岁的老人；而每８０个人中才有１名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪９０年代后老龄化问题日趋严重，２０１４年“单独两孩”政策应势而出。

　　９日召开的中国人口形势分析与展望研讨会显示，２０１４年我国出生人口达１６８７万人，创近十年来新高，但并未超预期。如何看待这一数字？怎样评估“单独两孩”人口新政的实施效果？放开“普遍两孩”还有多远？这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。

　　两孩政策落地一年

　　申请再生育数量未超预期

　　２０１４年新出生人口达１６８７万人，较２０１３年多４７万，１０６．９万对单独夫妇申请再生育——自去年１月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄９日表示，这一数字基本符合预期。

　　单独两孩政策的出台，无疑满足了一部分家庭想要两个孩子的愿望。对于北京、上海、浙江等一些独生子女比例很高的地区来说，部分夫妇真正有了生两孩的选择。不过，这一政策的放开并未导致超预期人口增长。

　　从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生１．６万余人，远低于预期的８万人；河南去年受理再生育申请３万件，实际出生人数仅为１万；河北调查显示，６３．１５万户“单独一孩”家庭中，只有２０．４９万户确定生育二胎……

　　专家分析，受单独两孩政策影响，预计２０１５年出生人口较２０１４年将增加１００万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，１０６．９万的申请数字，比实施之前２００万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

　　出生小高峰或如期而至

　　难现“多胎”常态

　　“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后走向如何？中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

　　北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。

　　中国人口学会会长翟振武在9日的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，２０１５年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近１８００万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

　　专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：“多子多福”的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去“多胎常态”的社会情景。

　　普遍两孩政策还有多远？

　　关于今后的人口政策，在9日的研讨会上专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中心研究员宋健认为：“从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是为了避免人口结构上的骤涨骤跌，但单独两孩政策是过渡政策无需争论。”

　　专家们指出，单独两孩政策落地后，普遍两孩等生育政策的调整可以期待，但“普遍两孩”何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。

　　不过，从人口结构和中国经济需要角度，有的专家认为应该尽快放开普遍两孩。“现在的生育水平仍在较为适度的低生育水平范围，在单独两孩政策下的生育潜力释放过程中，为了避免释放以后生育率下降，需要尽快转向普遍两孩政策。”人口专家陈卫说。

　　原新也如此呼吁，宜在单独两孩政策的出生人口效力减弱的时候，适时开放普通两孩政策，刺激人口补充出生量。

　　也有专家认为放开普遍两孩政策不能一蹴而就。天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为：“随着生育妇女和婴儿数量的增多，还要综合考虑社会医疗、教育、就业等客观配备条件，避免生育政策走在基本公共服务前面。”

　　陆杰华认为，当前来看部分地区两孩政策可以实现平稳过渡。“去年政策的平稳并不意味着后面就高枕无忧了。”钟东波表示，大约需要３到５年才能清楚单独两孩政策对生育状况的影响。

　　河北大学经济学院院长王金营建议，“十三五”中后期可以考虑实施“普遍两孩”政策，虽然有人口堆积影响，但积极影响将会大于不调整带来的影响。

　　国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。(据新华社）