莆田市深入推进第三次全国国土调查

　　“什么是三调”“ 为什么要做三调”“ 怎么做三调”，近日笔者带着这些问题走访了市第三次全国国土调查办负责人。

　　什么是三调。针对广大人民群众普遍对第三次全国国土调查不了解，对此，我市第三次全国国土调查办负责人告诉笔者， 根据《土地调查条例》规定，全国国土地调查工作每十年开展一次，是一项重要的国情国力调查。2017年10月，国务院部署开展第三次全国土地调查（以下简称“三调”）工作，要求按照国家统一的标准和规范，全面细化和完善土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，要求2019年5月31日前完成县级调查任务，2019年12月31日为全国数据统一更新时点。

　　他说，2018年3月份，自然资源部组建后，根据自然资源管理和生态文明建设的新需要，2018年11月，国家三调办对原实施方案进行调整完善，将第三次全国土地调查更名为第三次全国国土调查。明确三调以国土调查为基础，按照三调的分类标准和相关要求，将现有的林草等专项调查成果数据汇总整合，形成一张底板、一套数据、一个平台的自然资源本底数据。

　　谈起我市开展第三次全国国土调查的意义时，市三调办负责人说，本次三调是自然资源部分成立后的第一次全域的调查，可以理解为“自然资源第一次调查”，重点解决三个平衡问题，一是国家数据和地方数据平衡的问题，也就是数据真实性和上下间数据一致性的问题；二是保护资源与保障发展的平衡问题，重点就是耕地图斑与其他地类图斑的平衡问题，尤其是在自然资源职能整合背景下的数据平衡；三是行政和技术的平衡问题。

　　这位负责人介绍，通过三调工作，进一步完善自然资源调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。为实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理奠定基础，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供保障。总而言之，一次调查可影响地方未来10年的发展，三调很重要，例如：本次的“大棚房”整治，采集的最原始数据也是二调数据。

　　那么如何开展三调呢，市三调办负责人介绍，本次三调是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，按照国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，通过“国家下发图斑”和“地方自主图斑”相结合，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地、特殊用地、其他土地等13种地类分布及利用状况。相较于二调和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

　　张步雄 林重颂