147项审批事项缩至26项 平潭“四个一”模式为投资开启“快车道”

开栏 

　　今年4月21日，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区将迎来挂牌成立5周年的日子。作为福建自贸试验区的重要组成部分，平潭片区始终不忘初心、牢记使命，牢牢把握“一岛两窗三区”的战略定位，对标国际先进、奋力争创一流，发挥政策叠加优势、大胆探索先行先试，在推出对台融合发展新举措，推进“放管服”改革、提高行政审批效能等方面不断取得新突破、获得新成效。

　　平潭融媒体中心今起开设“深耕‘试验田’创新不停步——平潭自贸片区五周年特别报道”专栏，从体制机制、营商环境、特色通关、两岸融合、产业培育等方面进行集中宣传报道，展现平潭片区成立五周年的发展成就，讲好改革创新、砥砺奋进的平潭故事，为加快实验区开放开发、推动经济高质量发展贡献智慧力量、提供不竭动力。

　　挂牌以来，平潭自贸片区主动对标先进，先行先试，2015年7月1日，按照“集成创新”的思路，平潭自贸片区试点实施“四个一”审批改革，将投资项目从立项到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为四个阶段，每一阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批、一次出件”的“四个一”审批模式，为投资开启“快车道”。

　　“在平潭办事，省心!”林绍聪是平潭先行实业有限公司负责项目报批的经办人员，他对投资体制改革“四个一”这项改革感慨颇多，一直以来，项目投资审批存在“一长六多”的突出问题，即办理时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多、地点多、制约多，往往去了好几个部门，跑了好几趟，也办不下来一件。林绍聪

　　改革之前报批项目前期手续需要准备的材料多，且多个审批事项互为前置，我们需要跑好几个部门分别办理环境影响评价、水土保持报告、设计方案、工程可行性研究报告等事项。而在实行“四个一”审批模式后，项目前期申报方便很多，现在，行政服务中心项目综合窗口实行“一窗受理、并联审查”模式，让我们项目业主办事方便多了，节省很多时间与精力。

　　在平潭金井片区，海西进出境动植物检疫隔离处理中心项目建设正有条不紊地进行着，它是目前全国唯一的集检疫处理、动物隔离、植物隔离、检测研发等多功能于一体的综合性项目，也是习近平总书记来岚视察期间关心的重点项目，这家2013年底成立的中心，对“四个一”的体验，无疑很有发言权。

海西进出境动植物检疫隔离处理

中心主任章溯

　　在启动中心建设时，我们归纳了一张审批流程图。不看不知道，一看吓一跳。光是前期审批手续就要330到350个工作日，盖近百个章。

　　正在犯愁之际，“四个一”改革之举给章溯带来希望：投资体制改革“四个一”将原来投资项目审批涉及的36种表格，合并为一个阶段一张申请表，256项申请材料精简到19项，行政审批局窗口统一办理，避免办事人员一个一个部门跑，投资项目审批通过后，统一加盖行政审批局公章，将整个审批过程的多个章变成了1个章。

　　“这下省心了!”章溯说，在第一阶段办审批时，需通过用地用林审查，按惯例，用地审查15个工作日、用林审查30个工作日，但现在分别是3个工作日和5个工作日，“而且是并联审批，实际5天就全搞定了”。精简项目审批环节、压缩项目审批时间、优化流程再造、精简前置审批事项、规范项目报批，投资体制改革“四个一”通过“一口受理、四个一、系统集成”三步改革阶段，项目投资从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并压缩至26项，探索出一条独具特色的“平潭路子”，该改革举措被第三方评估机构毕马威评为“全国首创”，入选全国首批自贸试验区最佳实践案例和中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”。