平潭建立“黑名单”制度 规范土地市场秩序

　　近日，实验区环土局出台《平潭综合实验区环境与国土资源局关于建立土地市场失信“黑名单”体系的实施意见（试行）》（以下简称“实施意见”），将企业严重破坏土地市场公平竞争秩序、拒不履行法定义务等不良行为纳入“黑名单”范畴，严格执行以市场准入限制和市场清退为主要内容的惩戒措施，进一步加强土地市场监管、规范土地开发利用，健全失信惩戒机制，营造公开、公平、公正的市场环境。

　　《实施意见》对行政相对人列入“黑名单”管理范畴的界定，主要聚焦在“三大环节11条情形”，即从竞买环节、土地开发利用环节、违法违规环节等进行约定。

　　在竞买环节，行政相对人存在提供虚假文件或刻意隐瞒不良记录、造成土地交易不成功或成交结果无效等严重后果行为、存在采取行贿、恶意串通或哄抬地价等非法手段竞得土地等情形之一的，纳入“黑名单”；在开发利用环节，行政相对人存在拒不按合同承担开竣工违约责任，经催缴仍未缴清开竣工违约金的，企业的原因造成土地限制，到期未按标准完成闲置土地处置的，经行政复议或行政诉讼后，需缴纳土地闲置费但拒不缴纳超过60日等情形之一的纳入“黑名单”；在违法违规环节，行政相对人存在拒不按时履行土地行政处理决定或者行政处罚决定、土地违法行为涉及犯罪等情形之一的纳入“黑名单”。

　　《实施意见》明确，纳入“黑名单”的期限为一年，行政相对人应当自纳入“黑名单”之日起进行整改，整改完成后，经行政相对人申请，实验区国土部门审核认定后，可以提前从“黑名单”中移除；未按期整改完成的，在全部整改完成后，方可从“黑名单”中移除。

　　《实施意见》指出，对列入“黑名单”的行政相对人，主要采取三方面的惩戒措施，即对其进行社会公示、禁止参与实验区内土地竞买、联合惩戒等措施进行惩戒。

　　“随着我区各重点项目的快速推进，建设用地呈现不断扩大趋势，如存在企业未按合同约定开发土地、未按期缴纳土地出让金、造成土地闲置等违规违约行为，土地市场‘黑名单’制度将作为批后监管的重要手段。《实施意见》的出台，通过建立土地市场诚信体系制度，对违规违约行为予以公布并惩戒，在新增项目审批（核准）、参与政府采购、取得财政性资金支持、参与工程招投标、获得相关荣誉等方面依法予以限制或禁止，遏制相关领域违法违纪违规行为，有利于营造法治化营商环境。”实验区环土局土地利用处主任科员徐佳佳说，接下来，将以此次建立“黑名单”制度为契机，对出让的土地加强批后监管、土地市场诚信体系建设，着力构建有效防范和双向监管的长效机制。