赖继秋发表署名文章：贯彻新发展理念 培育新兴产业区
加快建设新兴产业区，是习近平总书记亲自为平潭擘画“一岛两窗三区”战略定位的重要内容。党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。省委于伟国书记最近对平潭的发展指出，关键在人，关键在产业。面对平潭产业基础薄弱、配套不足、人才短缺的实际，如何贯彻新理念，加快新兴产业区建设，区党工委、管委会进行了有益探索。综合实验区成立之初，按照总规发展高新技术产业、服务业、海洋产业、旅游业，2017年初，区党工委、管委会经过深入调研决定优先发展旅游文化康体、金融、航运物流、建筑、风能产业和重点培育会展、电子信息产业，并出台了“5+2”产业扶持政策取得一定成效。2018年2月省委省政府《关于进一步加快平潭开放开发的意见》要求聚焦重点产业，优先发展旅游文化康体、物流贸易、总部经济，使产业发展方向更加明确，产业发展重点更加突出。
一、大力发展旅游文化康体产业
一是保护旅游资源。平潭自然生态条件优越，旅游资源丰富。习近平总书记2014年11月上岛考察时指出：要把基础设施，人居环境和软环境搞好。优良的生态环境是平潭的“真宝贝”，不能毁了真宝贝，引来一些损坏环境的“假宝贝”。按照总书记的指示，近年来，区党工委管委会结合平潭实际，不断改善生态环境，切实保护好平潭旅游资源。划定了生态控制、海岸控制和传统石头厝保护“三条红线”，强化了沙滩、石厝等资源保护，出台了《滨海沙滩保护管理办法（试行）》，编制了《平潭综合实验区石头厝保护专项规划》《平潭综合实验区古民居分类管理办法》等政策文件。大力开展植树造林活动，全面推进水污染、岸线污染和大气污染防治工作，全区空气优良率达98.6%，空气质量全省最优。实施风景名胜区生态修复工程、生物多样性保护工程、蓝色海湾整治工程，打造宜居、宜业、宜游的海岛环境。
二是培育幸福产业。旅游、文化、体育、健康产业与人民的生活质量和幸福感息息相关，因此也被称为幸福产业。培育发展幸福产业，既是建设国际旅游岛的核心内容，也是满足人们日益增长的文化康体消费需求的重要抓手。我们围绕发展旅游文化康体产业，做深做细做实产业发展规划，重点打造海岛特色观光，南岛语族文化，两岸高端医疗养生，蜜月度假休闲，游艇海钓，水上运动等特色旅游产品。进一步加快旅游项目建设，全面推进旅游产业，从景点旅游向全域旅游转变，由观光主导型向观光度假、文化体验、养生等复合型转变，平潭旅游知名度和吸引力不断提升，荣获“中国体育旅游十佳目的地”，入围“2018年中国最值得外国人去的50个景区”候选名单。刚刚过去的“十一”假期，全区接待游客654908人，同比增长24.49%，旅游收入49043万元，同比增长88.24%。
三是提升服务水平。一是建立咨询决策机制，通过聘请专家建立导师库等不断完善旅游文化康体产业，形成国际旅游岛建设智库。二是实行标准规范管理。对景区、餐饮、住宿开展标准化管理，依托国家旅游服务监督平台，强化旅游行业监管。三是加快旅游配套服务设施建设。按照国际旅游岛建设方案和旅游业发展规划、全国旅游公共服务规划要求，围绕交通运输设施、新型旅游设施、卫生设施、旅游信息化设施、旅游设施投融资、设施用地等六个方面，加快推进一批重点旅游设施项目建设，加快补齐平潭旅游服务短板。
二、大力发展物流贸易产业沿海近台是平潭独特的区位优势。围绕发挥这一优势，优先发展物流贸易产业，深入对接国际国内资源，不断提升平潭对外开放水平。
一是重点发展跨境电商和海运快件。以发展跨境电商海运快件为突破口，建成两岸快件中心等基础配套服务设施，整合优化监管流程，调整完善奖补措施，推进相关产业快速发展。截至9月底，全区物流业高速增长，预计实现增加值40.78亿元，同比增长24.1%。跨境电商保税入区货值4.69亿元，同比增长360%；跨境电商出区269.5万票，同比增长633%，平潭在跨境电商产业中的作用和地位获得了普遍认可，成为当前平潭最具特色和发展潜力的产业发展名片。
二是加快推进金井港区的正式对外开放。加快完善金井港区配套设施建设，做好金井港区国家级验收各项准备工作。以金井港区为载体，着力吸引和培育国际航线，重点发展酒类灌装等保税加工和中高端转口贸易，不断扩大出口，形成平潭经济新增长点。加快争取种苗、水果、冰鲜水产品、肉类、食用水生动物及其产品的进境指定口岸资质，进一步做大金井港区贸易流量。围绕隔检中心项目打造野生动植物检疫处理、种苗繁殖、科普观光、展示交易产业链条。
三是着力打造国际名品无假货购物岛。围绕扩充国际旅游岛旅游载体和要素，满足因消费水平提升而不断扩大的国际名品消费需求，切实发挥平潭作为对台物流贸易的重要支点作用，我们提出了打造“国际名品无假货购物岛”的构想，进一步丰富物流贸易产业业态，也为争取离岛免税政策创造条件。
四是培育建设国际贸易平台。深度对接国际国内两个市场，发挥平潭在国际贸易中的平台作用，重点打造国际采购中心，集货中心和交易平台，实现资金流、信息流、人流、物流在平潭的汇聚。
三、大力发展总部经济为最大程度上发挥平潭独特的政策优势，突出发展总部经济。进一步强化招商和政策支持，对总部经济企业类型进行了细分，将原有的总部经济分类为注册型总部经济、实体型总部经济、平台型总部经济三种类型，分类施策，培育总部经济做大做强，形成特色。
一是规范发展注册型总部经济。继续吸引注册型总部经济企业落地，对总部经济企业特别是金融、类金融型总部经济企业规范管理，严控风险，防止虚开增值税票，影响经济安全。
二是着力导向实体型总部经济。鼓励和吸引实体型总部经济企业将更多的管理和研发人员常驻平潭，把平潭作为区域总部、运营中心、研发中心等，吸引更多总部型企业在平潭落地生根，成长壮大，形成产业引领和带动。
三是重点发展平台型总部经济。发挥政策优势、强化政策导向，着力吸引平台型总部经济企业落地，重点发展平台经济，为平台型总部经济企业落地提供全方位配套服务。
四、加快布局新兴产业新兴产业是契合平潭战略定位、资源禀赋和现实需要的重点产业发展方向，也是平潭实现高质量发展的重要支撑。围绕发展新兴产业，我们开展了系列探索和尝试。
一是以集成电路为着力点，重点发展信息技术产业。突出围绕集成电路设计、制造、测试、封装等产业链条，加大技术、基金、信贷、财税、人才补助等方面的政策支持力度，整合盘活区内现有资源，吸引相关企业落地，扶持区内企业做大做强。
二是以对台合作为立足点，重点发展文化艺术产业。切实发挥岚台两地在政策和产业方面的优势，重点围绕影视、动漫、电竞、观光旅游等文创产业，拓展文化艺术领域交流合作，把平潭打造成为两岸文化交流的平台和典范。
三是以无人驾驶为切入点，重点发展人工智能产业。正式发布《平潭综合实验区无人驾驶汽车道路测试管理办法（试行）》，以福建无人驾驶汽车测试基地为载体，强化与国内外相关企业、科研院所和机构的深度合作，推进无人驾驶汽车全岛测试、综合应用，测试领域逐步拓展至陆海空无人驾驶设备，形成产业集聚和产业特色。
四是以海上风电为突破口，重点发展新能源产业。加快修编海上风电资源利用规划，做好风电产业发展顶层设计。瞄准风机制造、测试，风场施工、运维，风电技术研究等风能产业链条，继续吸引风电相关企业、院校和研究机构落地，形成风能资源好、技术实力强、配套服务优的风能产业发展基地。
（作者为平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任）
