兰斯文在市五届人大四次会议上作市人大常委会工作报告

　　­在10日召开的市五届人大四次会议上，受市五届人大常委会委托，市五届人大常委会主任兰斯文向大会作工作报告。报告回顾了2018年工作，提出2019年工作意见。

　　­过去一年的主要工作

　　­2018年，市五届人大常委会各项工作取得新成效。一年来，共召开常委会会议9次，主任会议12次，审议通过地方性法规3项，审查规范性文件30件，听取和审议专项工作报告15项，开展法律法规执法检查3项，开展满意度测评2次，作出决定决议10项，任免国家机关工作人员57人次，全面完成市五届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　­——坚持党的领导、提升政治站位，始终确保人大工作正确政治方向

　　­强化理论武装，思想政治水平不断提升。全面兴起“大学习”热潮。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握栗战书委员长来南平调研时的重要讲话精神。自觉用新思想统领人大工作。坚持学思用统一、知信行统一，把学习与正在开展的工作紧密结合，提高学习实效，提升政治站位。

　　­强化政治引领，坚持党的领导贯穿始终。强化人大常委会党组政治责任。严格执行常委会党组工作规则，对中央和省委、市委召开的重要会议、作出的重要部署，及时研究贯彻、推动落实。履行全面从严治党的职责。严格遵循新形势下党内政治生活准则，制定“两个责任”清单，落实中央八项规定及其实施细则精神，以巡视发现问题的整改为契机，深入贯彻全面从严治党的各项要求。坚持党管干部原则同人大依法行使选举任免权有机统一。

　　­强化担当作为，人大职能作用有效发挥。着力建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。进一步激励常委会组成人员及机关干部新时代新担当新作为，增强使命感责任感，提升依法履职能力。深入推进县乡人大工作和建设。推动县乡人大进一步加强建设、完善机制，推动乡镇落实每年召开两次人民代表大会。积极参与精准脱贫攻坚。帮助贫困户发展生产、改善生活、摆脱贫困。

　　­——坚持以良法促进发展、保障善治，不断推进“法治南平”建设

　　­围绕饮水安全抓立法。针对饮用水水源的污染等问题和突出风险隐患，制定出台《南平市饮用水水源保护办法》，确定“划、立、治”三项重点任务，提出分级分层分类的保护和应急措施。

　　­围绕生态保护抓立法。坚持人与自然和谐共生，制定出台《南平市河岸生态地保护规定》，以保护优先、科学利用、综合治理、绿色发展为原则，以最严格的制度保护河岸生态地，并明确其用途和管制要求，按照“河畅、水清、岸绿、城美”目标，巩固“水美城市”建设成果，推进生态文明先行示范区建设。

　　­围绕城市绿化抓立法。提高城市绿化建设与管理水平，三审通过《南平市城市绿地管理办法（草案）》报请省人大常委会审议批准。该办法把重心放在“绿地”的“地”上，以规范“地”的监督管理，促进“绿”的保护发展，重点从规划、建设、保护、管理四个环节对土地、植被、设施三项要素进行规范管理。

　　­加强和改进地方立法工作。做好地方立法的供需匹配，始终把讲政治作为根本要求，将加强生态环境保护和增进民生福祉作为立法重点领域；首开不设章只设条的新模式，提高立法的质与效。完善项目筛选、计划跟进、法规起草和审议修改等工作制度，增强立法的系统性和协调性。注重发挥内力，开展大学习大讨论大调研，凝聚集体智慧、汇集立法共识。坚持主动审查、专项审查、重点审查相结合，做到有件必备、有备必查、有错必纠，并开展生态环境保护规范性文件的专项清理工作，有效维护国家法制统一。

　　­——坚持正确监督、有效监督，不断推动市委重大决策部署的贯彻落实

　　­促进高质量发展。围绕扎实推进项目攻坚、优化营商环境、补齐民生和社会事业短板等方面提出意见建议。开展高质量发展专题调研，对突出绿色发展、突出项目带动、突出创新引领、突出智慧发展、突出人才支撑、突出环境营造等提出建议。开展工业园区集中供热专项视察，推动工业园区转型升级、提质增效。

　　­促进乡村振兴。在加快乡村规划编制、提升产业发展水平、加强传统村落保护、强化乡村人才培育、凝聚全社会力量等方面提出新的要求。开展《福建省促进闽台农业合作条例》执法检查，促进南台农业合作。开展精准脱贫专题调研，提出精准脱贫工作要与乡村振兴战略进行有效对接，相互促进；要增强脱贫的内生动力，强化政策的激励作用，大力培育产业促进稳定脱贫。

　　­促进生态建设。促进森林景观提升、效益提高、生态改善，加快推进国家生态文明示范区建设。开展省森林防火条例执法检查，推动保护森林生态资源。开展小流域综合治理审议意见办理情况满意度测评，促进全面落实河长制、开展水美城市和水生态文明城市试点建设，巩固小流域治理成果，促进河道生态改善和自然生态恢复。

　　­促进预算监管。继续对审计发现问题整改情况进行跟踪监督。建立和完善国有资产管理情况报告制度，专题开展国有企业经营和国有资产管理情况调研，规范国有企业和国有资产的经营管理。

　　­促进民生改善。聚焦农村医疗卫生问题，促进加强基层医疗队伍建设，逐步提升基层医疗服务能力。对保障性安居建设管理情况进行调研，要求进一步完善保障政策，拓宽保障覆盖面。开展老年人权益保障法及我省实施条例执法检查，督促市政府及有关部门依法保障老年人合法权益。

　　­促进和谐共享。对授予南平市高速公路交警支队人民满意单位荣誉称号进行中期检查，推动构建和谐警民关系。对市检察院关于未成年人刑事检察工作审议意见落实情况开展满意度测评，督促健全社会化帮教体系，深入推动未检工作持续健康发展。

　　­——坚持民有所呼、我有所应，不断促进人大代表主体作用发挥

　　­认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，组织常委会组成人员走进基层代表活动室，直接听取基层代表和群众的意见和建议。持续完善代表联系群众工作平台建设，对我市的五级人大代表进行综合编组。

　　­对大会主席团交付常委会审议的代表议案，进行深入调研并作出决定，交由市政府办理落实。不断创新议案建议办理方式，实现网上交办、签收、答复、反馈等，推动办理工作更加公开透明。将议案建议办理工作纳入全市绩效考评。

　　­精心组织开展代表闭会期间活动，及时向代表通报常委会重要工作，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会、专委会组织的调研、视察、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作的参与。

　　­以代表团为单位组织代表集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和宪法法律知识。落实代表活动经费，加强对代表履职监督管理，建立代表履职档案，规范代表履职行为和考评体系。

　　­——坚持改革创新、求真务实，不断提升全市人大工作整体水平

　　­注重深化改革。认真落实民主法制改革的要求，积极支持监察体制、司法体制改革和新一轮机构改革。适应新时代地方人大工作新任务新要求，不断加强地方人大工作机制的创新探索。注重发挥好人大专门委员会的职能作用，提升人大监督在相关领域的专业化水平。

　　­注重求真务实。不断改进工作方式方法，通过开展工业园区集中供热和工程建设质量管理等专项视察，针对问题及时提出限期整改的视察建议。持续改进工作作风，坚持把调查研究作为基本功，把密切联系群众作为生命线，坚持深入基层、深入实际、深入群众，在挂钩重点项目和联系基层人大、村（居）等具体工作中更接地气、聚民意，解决困难和问题更加务实有效。

　　­注重基层创新。加强对县乡人大工作的联系指导，不断增强人大工作合力。各县（市、区）人大及其常委会工作创新发展、特色鲜明、亮点纷呈。

　　­常委会还积极配合全国、省人大常委会的工作，先后完成10件法律草案的征求意见工作，配合开展13项执法检查、专题调研。

　　­新一年的主要任务

　　­兰斯文表示，2019年是我市加快绿色发展推动高质量发展落实赶超、全面建成小康社会的关键之年，我们还将迎来新中国成立70周年、我国人民代表大会成立65周年暨地方人大设立常委会40周年。今年常委会工作要紧扣贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣扎实推进全面依法治国，认真依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥代表主体作用，不断开创新时代人大工作新局面。

　　­——坚持正确政治方向，在推动人大工作发展上实现更大突破

　　­切实加强党对人大工作的全面领导，不断强化人大常委会的政治机关属性，把人大工作放到党和国家工作大局、本地区中心任务中去思考、谋划和推进，在服务大局中推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。发挥人大在立法中的主导作用，加快构建具有南平特色、务实管用的地方性法规体系。聚焦百姓关切依法开展监督，探索建设人大预算联网监督系统。

　　­——围绕推动落实赶超，在服务全市工作大局上彰显更大成效

　　­加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督，开展支持实体经济和民营企业发展的专题调研。围绕生态建设、环境保护、民生领域和项目工作中的突出问题开展专项视察，听取和审议市政府关于发展现代绿色农业、国有资产管理、环境状况和环境保护目标完成情况等专项工作报告。对“一府两院”落实市人大常委会审议意见的情况进行满意度测评。

　　­——着力提升法治水平，在推进依法治市实践上发挥更大作用

　　­广泛开展“国家宪法日”宣传活动，推进“七五”普法开展，加大对我市已颁布的地方性法规宣传和实施力度。听取和审议市政府关于扫黑除恶专项斗争工作、市法院关于民事审判工作、市检察院关于民事行政检察工作情况报告。开展气象法及我省气象条例、宗教事务条例，南平市朱子文化遗存保护条例、市容和环境卫生管理办法等法律法规的执法检查。开展红色文化遗址保护、停车场建设管理、建盏文化保护、城乡规划等方面的立法调研和审议工作。加强备案审查规范化、制度化和信息化建设。畅通信访渠道，推动群众信访反映问题依法及时解决。

　　­——充分发挥主体作用，在创新代表工作机制上迈出更大步伐

　　­坚持和深化“双联”工作，探索“互联网+”代表工作，切实发挥代表联系群众工作平台和代表履职网络平台作用。组织好闭会期间代表活动，拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。进一步完善代表议案、建议督办机制，做好代表建议办理情况公开和满意度测评，完善效能考评机制。

　　­——积极顺应时代要求，在加强人大自身建设上取得更大进展

　　­深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧密结合人大职能定位，落实全面从严治党，不断推进人大常委会及机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。健全人大组织制度和工作制度，继续加强专门委员会建设并发挥好职能作用，推动基层人大工作创新发展，加强和改进人大新闻宣传。

　　­（本报记者）