政和和石狮深化山海协作推动区域协调发展
石狮市是福建省滨海经济强市，政和是偏于一隅的闽北山区小县。
石狮市陆域面积160平方公里，常住人口69万，2017年全市生产总值772.7亿元，公共财政总收入60.1亿元，居民人均可支配收入46782元，经济综合实力在全国中小城市百强第16位，全省第2位。
“廖俊波精神发源地”的政和县地处闽浙两省三市结合部，县域面积1745平方公里，人口24.5万，2017年全县生产总值63.2亿元，农民人均可支配收入11452元。政和县为全省23个扶贫开发重点县之一，长期被称为“省尾”，2012年，县财政总收入仅2.89亿元，农民人均收入6585元。
2012年，福建省委、省政府出台《关于深化山海协作的八条意见》，确定沿海较发达县（市、区）结对对口帮扶23个扶贫重点县，着重在产业发展、基础设施和社会事业予以扶持。石狮市与政和县结对，携手协作，强助弱，弱辅强，协作中，政和县有了明显进步：2013年至2015年政和县蝉联全省县域经济发展十佳，经济总量摆脱了全省末位的帽子。2017年地区生产总值、规模以上工业、农林牧渔业等3项指标增幅位居南平市前列。2015年，时任福建省石狮市委书记张永宁和政和县委书记廖俊波双双获得“全国优县委书记”荣誉称号，成为佳话。
山海互动，飞地经济“两翼”齐飞
石狮市政和产业园
2012年9月，石狮市锦尚镇港前村，计划投资30亿元的纺织服装产业发展基地动工建设，1000亩土地迅速推开，这个产业园叫“石狮市政和产业园”。为了让园区早建成早投产，石狮市委、市政府安排时任石狮市副市长蔡天守分管园区规划、征迁、建设、招商、管理等工作。2014年上半年，第一批企业入驻园区，企业反映临时用电满足不了需要。蔡天守协调电力公司，从七公里之外的香山、宝盖变电站牵了两条专线，解决园区生产用电问题。
“到目前，产业园已入驻36家企业，招聘了4000多工人，税收3000余万元。”政和县派驻石狮市山海协作挂职干部游建和介绍说。
政和的园区怎么建在石狮？
原来，建立石狮市政和产业园是发展飞地经济、促进山海协作的新探索，对口帮扶新模式，通过在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金落实和用工帮困等方面实现共建，以此来增强扶贫重点县的“造血”能力。
该产业园产生的税收采取“利益共享”，地方留成部分7500万元以内全部给政和县，超过7500万元的部分合作双方五五分成。
政和县将这些钱和石狮市帮扶资金又用在政和的建设和发展上。
2012年秋，政和县规划面积25平方公里的政和同心经济开发区也开工建设。“这六年来，我们园区累计供地近7000亩，签约入驻企业99家，总投资98亿元，全面达产后产值151亿元。”政和县人大常委会主任、政和经济开发区管委会主任何宋林介绍说，“经济开发区建设资金中，有2亿余元来自石狮市。”
“对口帮扶不仅要‘输血’，更要注重‘造血’，这就是我们共建产业园的目的。”石狮市委书记朱启平这样说。如今，政和同心经济开发区“造血”功能开始显现：65家企业投产，16家正在建设中，初步形成了以机械制造业为主，食品加工、竹制品深加工产业布局。开发区的机电产业承接闽东、浙东南地区产业转移，引进机电企业77家，投产45家，初步形成产业链。2018年1-9月份全区实现工业总产值约21亿元，上缴税收3089万元。
园区“造血”的最大收益还是促进了群众脱贫：经济开发区吸纳政和偏远山村600多名贫困人口就业，人均年收入3万多元，让他们在短时间内实现脱贫。
“政和发挥生态公益林、用地指标等资源和劳务优势，在与石狮的资源调剂合作需求上多下功夫，促进两地加快发展。”政和县委书记黄爱华说。
人往沿海走，支援石狮企业，反哺政和山乡
政和同心经济开发区欧圣公司肉鸡加工厂 徐庭盛摄
政和大山延绵，范雪明就是在鹫峰山脉中——外屯乡下坪村百步溪自然村中成长起来的农村青年。从这个只有5栋房子人口30余人的小村子走出的范雪明，高中毕业后当过工人、从事过食品批发，后来创办了瑞祥竹木有限公司。虽然当上董事长，但办的企业还是小打小闹。“我缺文化、缺管理经验，最缺的还是理念。” 范雪明说。
政和与石狮山海协作，给范雪明一次“脱胎换骨”的机会：2013年，在石狮市政府的安排下，政和县一批“泥腿子”企业家去石狮的知名企业挂职锻炼，范雪明被安排到石狮市富贵鸟股份公司学习半年。“当时我的公司正处于发展的关键期，去富贵鸟挂职，学习品牌运作经验和市场营销策略，富贵鸟的成功经验对我来说太宝贵了。” 2013年瑞祥公司产值仅3000万元，2017年产值1.5亿元，竹制小家居产品远销欧美。
6年来，石狮市精心安排，政和县先后4批40余名青年企业家到石狮通达集团、美佳爽、福耀玻璃工业集团、青创网批中心等重点企业考察交流。2017年4月，石狮市政府还组织当地企业家与政和16个企业家赴海南参现代企业管理培训。
人往沿海走，就是走出去学习先进的管理经验，不仅有企业家，还有机关事业干部。
“石狮经济社会发展一直走在全省、全国的前列，是政和学习的榜样；石狮干部干事创业、爱拼敢赢的精神，是政和干部学习的榜样。”政和县委书记黄爱华介绍说。近几年来，两地研究制定了《石狮—政和人才交流培养方案》，依托石狮人才优势，政和先后安排近200名机关事业单位干部和青年企业家到石狮挂职锻炼、进修培训和交流学习，转变了干部的观念，提升了干部素质，为实现政和经济跨越发展提供人才保证。
“石狮人的快节奏、观念新、实干和敢拼敢闯的精神令人敬佩。”政和县财政局干部倪昌丁在石狮挂职2年多时间，如今走上科级领导岗位。
政和县还组织人社、经信等部门干部及部分企业人员到石狮市考察人才市场建立与管理方法，学习石狮人才管理经验；学习电商产业园建设经验，推进政和县电商产业孵化园、创业园建设，促进政和电商产业发展。
人往沿海走，也是政和对石狮输送劳动力，对招工难的石狮企业给予支援。几年来，政和县在5个乡镇建立了山海劳务协作劳动力输出基地，县中等职业技术学校建立山海劳务协作岗前培训基地，累计为石狮培养、输送1000多名产业工人。
“过去在政和打零工，收入不稳定，到石狮后，月薪4000多元，生活改善了很多。”家在政和农村的李铭说，“在石狮学习积累经验，有朝一日也回政和创业办厂。”
钱往山区拨，拨去真心真情，拨去发展动力
李雨芩是政和县岭腰乡横坑村人，一家五口人，父母亲在县城打零工，弟弟还在上小学，家庭收入拮据。今年高考，李雨芩被闽南理工学院金融专业录取，她有了走出大山的机会，可是2.2万元的学费让她一家发愁。但好消息很快传到她的耳朵：她和其他9名政和籍贫困生减免一半学费——2018年秋季起，石狮市对政和籍考取闽南理工学院、泉州纺织服装职业学院、泉州海洋学院等3所学校的10名贫困考生给予减免50%学费，减轻了政和县贫困家庭子女就学负担，有效阻断贫困代际传递。入学几个月，李雨芩在学院还加入了学生会。
为了让协作工作常态化，石狮—政和建立山海协作年度联席会，6年来，两地领导、企业家互访32批220多人次，研究协调解决问题，深化协作合作。
2018年9月，石狮市与政和县合作设立扶贫长效基金，双方各出资600万元，用于兜底救助政和县因大病返贫的贫困户及其他需要帮扶的贫困户，或用于其他重要脱贫攻坚事业，助推扶贫工作可持续发展。
在石狮市这笔启动基金的示范带动下，政和县委、县政府向社会各界发出爱心扶贫捐款的倡议，爱心扶贫捐款得到社会各界的热切回应，社会各界踊跃捐款，短短两个月，政和县慈善总会共接受社会各界善款3400多万元。
在教育帮扶方面，石狮市协调旅港华侨捐助建设11所希望小学教学楼，还组织志愿者协会、青商会等为政和开展捐资助学活动。石狮市民主促进会、石狮市民革支部、石狮市阳光太太志愿者协会等等组织、机构都定期到政和开展捐资助学活动。
石狮市委、市政府给山区拨钱，拨去真心真情，拨去发展动力。
政和共有10个乡、镇、街道，而石狮只有9个，两地深化协作延伸到乡、镇、街道，石狮市差一个不够数，石狮市委、市政府就动员石狮市高新区与政和县熊山街道结对。近几年来，两地乡镇对接帮扶硕果累累：石狮市永宁镇援建的政和县铁山镇朱子文化公园投入使用；石狮市锦尚镇援建的政和县石屯镇环石圳湾旅游二级公路建成通车；石狮市鸿山镇援建的政和县外屯乡稠岭省级旅游特色村成功通过国家3A景区验收；目前，石狮—政和共实施乡镇帮扶项目10个，已完成建成9个，1个在建设中……
“下一步，我们将选择发展较好的10个村对接政和县10个贫困村，进行一对一帮扶。” 石狮市委常委陈元生介绍说。石狮—政和之间山海协作向纵深发展，协作由县级到乡到村三级推进。
六年来，石狮市累计支持政和县山海协作对口帮扶资金2.48亿元，两地像走亲戚一样常来常往。
携手协作，山珍走向“海”，企业相中“山”
在山海协作的实践中，两地协作范围越来越广，形式越来越多样。
“这个店特色农产品很生态，味道特别好，我经常来选购。”前几天，家住石狮狮城帝苑小区的黄女士又来到位于子芳路949-957号的政和特色产品直营中心，选购笋干、野生菌菇、锥栗等政和特产。黄女士到这家购买政和特产上了“瘾”：她购买政和特产自家食用或送亲友，还向朋友推介。
“两个多月的试运营，我发现石狮的消费者很喜爱政和的红菇、牛肝菌、茶树菇等菌类食品，政和白茶、东平高粱白酒也有越来越多的回头客。”政和特色产品直营中心老板潘越峰说。他介绍，直营店里的所有产品都是从政和县原产地直供，有的农产品还是直接从农民手中采购的，产品货真价实。
为帮助提升政和特产在闽南的知名度和打开市场，石狮市在市区较繁华地段无偿提供了220平方米店面，开设政和县农特产品展示推介中心，推介政和茶叶、竹制品、白酒和其它特产。“这个政和特色产品直营中心是石狮、政和两地党委、政府山海协作的一个新尝试。”石狮市农办主任陈国锋表示，开设政和特色产品直营中心，有助政和山珍更多销到海边城市，促进农民增收。
政和县大山莽莽，森林覆盖率达78%。如何让政和这方绿水青山转化“金山银山”是石狮市的党政领导一直放在心头的事。今年8月，石狮市委书记朱启平等市领导带队赴政和考察，考察团中就有福建中益制药有限公司总经理邱远望。
在石狮市支持下，福建中益制药有限公司落户政和，双方签订了合作协议，计划在政和投资3亿元，打造中药材基地。目前，中益制药政和公司已经注册，首批800亩姜黄种植示范基地正在整地。
政和县与石狮市山海协作六年来，两地按照省委、省政府的工作部署，以“人往沿海走、钱往山区拨，沿海发展产业、山区保护生态，发展飞地经济、促进山海互动”的协作帮扶原则，两地通过产业协作、资源调剂、资金帮扶、劳务合作、人才交流、智力支持、乡镇结对等方式，协作之路越走越广，走出了一条新时代精准扶贫、共同富裕之路。
