南平市将着力加快补齐养老事业短板

　　“市委五届三次全会上提出，要加快我市教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等领域补短板工作，加快社会事业发展，增进民生福祉。”8月20日，就关于加快补齐短板，促进养老事业发展，南平市民政局局长吴发胜在接受记者采访时说，到2020年，全市每千名老年人拥有养老床位数将达35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上，所有养老机构能够以不同形式提供医疗卫生服务。居家养老服务照料中心覆盖全市所有街道和中心城区乡镇，养老服务设施覆盖60%以上的建制村。

　　老有所养，老有所乐。从南平实际出发，我市将着力加快补齐在居家社区养老服务、机构养老服务、兜底保障、医养结合、精神关爱、产业培育、队伍建设等方面短板，使全市老年人社会保障更加健全、精神生活更加丰富、社会环境不断完善、养老服务水平明显提升，让老年人有更实在的幸福感。

着重解决基础性短板

　　养老，一个难以逃开的话题。据统计，至2016年底，南平全市户籍总人口321.26万人，60周岁及以上老年人口55.13万人，占总人口的17.16%，超出全省平均水平1.44个百分点。

　　“国际上通常认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。”吴发胜介绍，南平属于人口严重老龄化的城市，补齐养老事业发展短板，要优先补齐居家社区养老服务供给不足的短板，提高农村养老服务设施覆盖率。

　　目前，全市社区老年人日间照料中心20所，绝大部分建设标准不高，急需进行改造和提升。农村幸福院覆盖率仅为23.06%，低于全省42%的平均水平。为此，全市将加强对2016年以前建设的日间照料中心的完善和管理，自2018年起， 力争每年新建农村幸福院项目200个以上。同时全市还将统筹规划建设适宜老年人居住、出行的保障设施，加快推进无障碍改造，并支持和鼓励已建成的高层住宅、公共场所加装电梯，以方便老年人生活。

　　“市委全会要求县财政要加大投入力度，通过引进有实力专业团队捆绑运营建设或是由国有企业统一建设、政府购买服务等方式，确保基础性养老服务设施建设项目如期完成。”吴发胜说，9月全市将在松溪举办现场会，学习交流如何更好补齐养老基础性短板经验。

推进完善基础性服务

　　完善养老基础性服务，在于更好发挥机构养老的补充作用，推进医养深度结合，着重补齐机构养老发展缓慢、补齐医养结合不紧密、补齐老年精神关爱等短板。

　　“从现实情况考虑，广大老年人盼望的是收费适宜、离家不远、医养结合的经济型养老院。”吴发胜表示，全市将积极盘活用好乡镇敬老院，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医疗机构与养老机构合作共建，加强居家养老医疗服务和构建城乡老年人长期照护保障制度，同时加快发展老年教育、老年健身，繁荣老年文化，使老年人生活更加丰富多彩。

　　当前省里对乡镇敬老院建设和改造提升的支持力度较大，明确在2017年内整改达标并获得养老机构设立许可，入住率达50%以上的乡镇敬老院，以县市为单位可享受每所30万元的补助，在2018年底前完成的，享受每所20万元的补助。“在省级补助的基础上，市里将再给予满足条件的每所敬老院一次性10万元的补助。”吴发胜说，南平市创新先行，采取公建民营方式运营的社会福利中心，所在地政府可向运营单位无偿提供场地3-5年。同时鼓励有条件的地方逐步将乡镇敬老院转型升级为农村区域性养老服务中心，积极探索由专业化养老服务组织连锁化运营，采取灵活多样的经营和管理模式，提高运营效益。

　　“完善养老基础性服务，人才是关键。”吴发胜说，一方面，立足全市实际需求，确保每年至少培训100名养老从业人员，由政府买单集中招生、培训，并向有需求的养老机构输送。另一方面，加强与教育部门、学校沟通，鼓励开设与养老服务相关的专业和课程，并在招生计划上予以倾斜，扩充养老服务队伍。

提升构建多层次体系

　　到2020年，全市养老事业发展目标是要形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。

　　在补齐兜底保障短板上，我市进一步强化社会救助兜底，进一步保障基本养老服务，进一步落实老年补贴和意外伤害保险制度。加强农村低保标准与省定扶贫线的对接，城市低保按当地最低工资标准的42%确定，落实好老年人补贴制度、80周岁以上老年人意外伤害保险制度。

　　在中高端养老服务发展上，政府以项目为抓手，引导和促进养老产业与医疗、保险、教育、健康、旅游、文化、体育等产业融合发展，依托南平“智慧城市”建设，补齐养老产业、智慧养老短板。“包括今年在建项目，到2020年，全市目前策划项目达780个。”吴发胜说，项目全部进行滚动管理，每个新年度要完成的项目，上一年年底前统一进行项目细化并形成按月完成的计划表，以便在新一年度里按月进行督导落实。

　　武夷山旅游养老项目、邵武太极养生项目、松溪生态养老项目……20个特色养生产业项目已谋划启动，总投资25.43亿元。“在保障中低层次养老服务的基础上，我们同时要关注到高层次‘候鸟式养老’群体的需求。”吴发胜告知，满足不同层次的养老需求，我市将发挥生态气候、旅游文化等资源优势，积极引进有实力的企业投资建设，并为其提供在用地、税费、行政服务等方面的优惠，以更好推进我市养老产业发展，提升构建我市多层次养老服务体系。