永定河漂浮近百头死猪 县政府：属地乡镇24小时内清理

　　闽南网4月18日讯 15日起，高陂镇已组织人员，对西陂村、上洋村、北山村永定河道内的死猪进行打捞处理。但这拨死猪被埋掉了，下一拨死猪，能得到及时、科学的处理吗？

　　前几天，永定县高陂镇北山村永定河，三四百米长的河道漂浮了近百头死猪，令附近村民难以忍受。海都记者经调查发现，此事的发生并非偶然，类似现象在龙岩各地都存在，究其原因，一是无害化处理池的建设与存栏生猪量不对等；二是散养户处理死猪成本太高，如今猪肉降价，这样的成本就让他们更不愿负担。

　　死猪漂河道事发后，4月15日，永定县政府召开常务会议，确定死猪要由属地乡镇在24小时内处理，并计划分3年拆除问题养殖场，其中今年将投入5400多万元补偿款进行第一期拆除。目前，龙岩市7县（市、区）政府中的5个已发文处理乱扔病死动物的问题。

【现状】

扔死猪现象普遍 多是散养户所为

　　海都记者在走访中发现，乱扔死猪的现象，在永定河流域的高陂镇、虎岗乡、抚市镇、湖雷镇等乡镇都有出现。

　　“在河道内或道路上乱扔病死猪，这种情况在龙岩各地都存在。”龙岩市农业局动物卫生监督站站长曹永林说，目前全市统计的养殖户过万，而其中乱扔病死猪的又以散养户为主。

病死猪处理方式 现主要使用掩埋

　　对病死猪的处理方式，除无害化处理池外，还有焚烧和掩埋。“目前我们主要使用掩埋，”永定县农业局卫生监督所负责人介绍，这都是按照农业部规定的《病死动物无害化处理技术规范》来操作的，“在偏僻的地方，挖坑掩埋后，离地表还要大约50厘米，表面是锥形的。永定县是山区，这种方式比较适合”。

【析因】

“乡镇里的无害化处理池基本满了”

　　“乡镇里的无害化处理池基本满了，”一乡镇干部说，巡查整治乱扔死猪工作，早在年初就开始了，“至今清理了几百头”。至于处理方式，“量大的话，只能挖坑填埋”。

　　永定县农业局透露，全县存栏生猪数量为40多万头，养殖户1900多户。其中，规模以上养殖场内，都设有自用的处理池，“这个（自用处理池）的数量，2009年统计时是151个，现在超过200个”；而由政府建设的散户使用的病死猪无害化处理池，共有36个。

　　县农业局副局长游凤娟说，目前无害化处理池都为100立方米的标准化处理池，每池每年可处理病死猪约为700头。规模以上养殖户，都必须配备无害化处理池；乱扔病死猪的以散户居多，因生猪每年都有一定的死亡率，现在的无害化处理池并不够用，“全县有5个乡镇还没有处理池”。

“填埋一头大猪得两三百元”

　　“一是没有无害化处理设施，二是嫌自己填埋麻烦，填埋一头大猪的人工费用就得两三百元。”曹永林说，按照规定，取得动物防疫条件合格证的养殖户，每处理一头将获得80元补贴，而取得合格证的养殖户只占很少一部分，“养头猪成本每斤6块多，而目前猪价才5块，养一头亏两三百，养户当然懒得处理了”。

　　曹永林表示，此事涉及的部门较多，只有靠政府牵头，多部门联合行动才能取得成效。目前，除永定县已成立多部门联合执法队外，新罗区政府也组织了多部门的联合行动，上杭、长汀、连城三县也由政府发文下达处理该问题的通知。

　　如何才能从根本上解决问题？曹永林也提出了自己的看法，“目前全市养殖规模及正规化水平参差不齐，数量也多，以致难以管理，如果能够减少数量，提升质量与规模，例如每个县保留一定量的养殖场，不仅便于管理，也能促进养殖业的发展”。

【应对】

沿河电站报告属地乡镇处理

　　15日，永定县政府召开常务会议，确定了对永定县境内的死猪进行属地管理，“发现后24小时内所属乡镇负责清理乱扔的死猪，否则追究责任”。

　　主要作为灌溉用水的永定河，主要流经虎岗乡、高陂镇、坎市镇、抚市镇、湖雷镇，再到县城。为确保河流死猪不逐级流到下游，“我们要求沿河电站发现死猪立即报告，由乡镇清理，如不报告或排到下游的，将严厉处理”，执法组组长陈森昌说。

　　会上还确定了一项重要措施，“今年，县财政投入5433万资金，准备关闭距永定河干流直径距离200米内养猪场，对9月30日之前自行关闭的进行补助”，陈森昌说，超过日期未自行关闭的，将实行强制拆除。

　　目前猪价低迷，许多养殖户都萌生了改行的想法，这也为拆除猪场提供了机遇，陈森昌说，“这有助于解决乱扔死猪及污染的问题”。

　　而此前，在4月1日，永定县政府已成立了环保、林业、国土、农业、公安、水利等多部门联合的养殖业污染执法组，对乱扔死猪进行现场执法。至今，已抓获4户乱扔死猪者，执法组组长陈森昌表示，将对他们处以罚款3000元。

抓住乱扔死猪者 可报送农业部门

　　永定县农业局表示，针对乱扔病死猪的行为，目前仅有《动物防疫法》有明确的处罚规定：对乱扔死猪者实施3000元以下处罚。

　　但这项规定的执行也不那么容易。农业局卫生监督一位执法人员说：“只有真正扔下去，才能说是乱扔；有些人在没有扔之前被发现，他可以说自己是经过，准备送去处理，这也不好处罚了。还有一种情况，养殖户扔的是猪胎衣（猪内脏的一部分），而不是死猪时，也没有具体的处罚规定。”

　　对于乱扔病死猪，执法主体是农业部门。那么，部分乡镇干部反映的无相关执法权的问题，该如何解决？

　　陈森昌说，如果抓住乱扔死猪者，可直接报送县里，然后由县农业局对其进行处罚。

学者声音

靠养殖户自律不乐观 可驻点监督

　　海都记者针对乱扔死猪的现象，通过电话采访了福建师范大学社会学教授谢宏忠。

　　谢宏忠说，乱扔病死猪的行为，如同城市里乱倒垃圾，在市场经济中被称为“搭便车”——养殖户按正规程序处理死猪时，比丢弃处理要付出更高的成本，面对这种增加成本的经济行为，在当下，要靠行为者的自律，是比较不乐观的，只能靠政府这只“有形的手”。

　　尽管政府监管有操作上的难点，但谢宏忠建议，是否可以通过建立一种具体的制度，即当地的有关部门同养殖户有更紧密的联系制度，如驻点，能经常性地督促养殖户们报告养殖情况，同时也定时地监督、检查。尤其在疾病多发时段，要加强走访巡查，对病死猪能及时预防处理。（海都记者 简伟雄 戴敏）