热点关注·龙岩市小流域综合治理成效和瓶颈

­　　多措并举 流域治理初见成效

­　　小流域像人体的毛细血管，大江大河就如同人体大动脉，只有呵护好这些毛细血管，我们的大动脉才能清洁畅通。记者从4日省政协在我市开展的“小流域水质监管和治理工作”专题调研座谈会中获悉，我市近年来在小流域综合治理工作中取得一定成绩。

­　　近年来，我市在保持全市经济快速增长的同时，采取积极有效措施，加强全市水环境保护工作。2011年至2015年，全市共关闭拆除猪场2.6万户、拆除猪舍面积660万平方米、削减生猪存栏320万头。

­　　同时，我市加强污染源整治和日常监管，加大九龙江、汀江、闽江流域重点涉水污染源的治理力度，并加强工业园区排污监管，督促园区落实污水集中控制、集中处理要求，在城乡污水垃圾治理、生态治理与保护等方面也下足力气。

­　　“十二五”期间，全市主要水体环境质量总体保持稳中略有上升的态势。汀江流域、闽江流域、九龙江流域的省控断面水质总体保持优良稳定，水质达标率基本达到或超过省政府要求的目标。特别是中心城市龙津河流域综合治理经过持续多年的努力，内河4个断面水质达标率逐步提升，2014至2015年水质达标率连续达到100%，整治与保护成效显著。

­　　瓶颈犹存 治水工作任重道远

­　　据水利、环保等部门全市500平方公里以下河流综合规划和规划环评的数据显示，我市共有中小流域272条。面对境内众多的小流域和部分污染严重的溪流，当前，我市的小流域监测和治理工作依然艰巨：

­　　水环境监测力量不足

­　　目前，环保监测机构、人员设置和装备配套总体较薄弱，其承担的常规水、气、声监测和重点污染源监督性监测工作已经十分繁重，尚无法实现对大多数小流域的全面监测、监控工作。

­　　源头治理的思路有待加强

­　　当前，水环境的治理和保护工作对一些较为偏远的小流域的保护意识不强，监管保护措施不够完善到位。大江大河两岸加大了治理力度，但是污染却呈现逐步向上游、向支流转移的态势，污染的入河量没有降下来，污染的区域却扩大了。

­　　小流域水环境保护的合力暂未形成

­　　目前，针对小流域的治理项目不多，仅有水利部门组织开展的中小河流综合治理工程，且大多仅针对水土流失治理、河道整治、岸线建设等内容。而水源涵养、矿业整治、养殖业污染整治、生活污水垃圾治理，均由不同部门组织实施，“九龙治水”较难形成保护和治理合力。

­　　地方政府的职责难以落实

­　　由于暂时无法全面开展小流域水质监测，造成一些小流域的水质状况无法得到及时监控和有效监督。当地政府对水环境质量负责的要求也就无从落实。

­　　小流域保护资金不足

­　　目前，没有专门的小流域治理资金投入机制，存在项目申报难度大、资金获得比例小等问题。一些小流域污染严重或有保护需求，但由于流域面积小等原因，难以获得必要的保护资金支持。

­　　标本兼治 送一汪清水入江河

­　　“水环境的问题在水里、表现在岸上、根子则在产业。”副市长王龙在调研座谈会上一语道出。不少专家学者也提出，要进一步完善上下游补偿机制，建议省政府将县级环境监测站能力建设纳入近期建设重点，加大支持力度，并探索更加有效的治理模式，集中财力物力打赢这场战役。

­　　积极探索购买第三方服务的模式。鼓励有条件的地区，将县级或乡镇小流域的水环境监测业务委托第三方机构执行，通过社会服务提高水质监测覆盖面，政府在购买服务经费上给予保障，在服务水平和质量保证中加强管理。记者在会上获悉，我市拟实施的乡镇出境河流断面水质考核，初步计划是将监测采样与分析业务委托具有资质的单位执行。

­　　因地制宜，一河一策开展污染治理。针对目前污染较重的小流域，或者是目前水质较好的小流域，要依托上一级河流，或者单独开展污染调查工作，组织编制水体达标方案和水质保障方案，明确保护目标、保护措施和工作期限。

­　　“要支持偏远山村造福搬迁或开展新农村改造建设，加大乡镇生活污水垃圾收集治理投入，鼓励群众退耕还林，支持发展有机农业和生态种养，提高偏远地区生态公益林补助标准等措施，让当地群众感受到源头保护的好处，主动参与源头保护工作。”与会专家还建议，小流域治理，不能只是一味的强制监管，要求当地居民为水资源、水环境保护做出贡献（如禁伐、禁养等），而是要研究建立生态补偿等机制措施，由各级政府或者下游的受益者对上游小流域保护付出者给予必要的生态补偿，弥补当地群众因保护水源而造成的损失。

­　　（本组稿件均由记者 石芳 池银花 通讯员 丘栋辉 采写）